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新華財(cái)經(jīng)｜政策助力我國風(fēng)電平穩(wěn)走向平價(jià)時(shí)代

2020-03-24 來源：新華社作者：徐曼瀏覽數(shù)：522

近日記者從業(yè)內(nèi)獲悉，2019年我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，正逐步由競價(jià)邁向平價(jià)時(shí)代。盡管當(dāng)前全球的新冠肺炎疫情給風(fēng)電行業(yè)帶來一定沖擊，但隨著2020年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)方案正式落地，明確了繼續(xù)積極推進(jìn)平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)、有序推進(jìn)補(bǔ)貼項(xiàng)目競爭性配置的總體思路，為行業(yè)發(fā)展指明了方向和路徑，2020年我國風(fēng)電總體發(fā)展趨勢向好，前景可期。

　　2019年，我國新增裝機(jī)量同比提升，發(fā)電量快速增長，棄風(fēng)率進(jìn)一步下降。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)同比增長25%，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)增長14%；全國風(fēng)電發(fā)電量增長10.9%，占全國總發(fā)電量的比重從5.2%上升至5.5%；全國平均棄風(fēng)率4%，下降3個(gè)百分點(diǎn)。

　　同時(shí)，我國風(fēng)電裝機(jī)向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢明顯，但累計(jì)裝機(jī)容量仍集中在“三北”地區(qū)。據(jù)國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長李瓊慧介紹，截至2019年底，“三北”（13省區(qū)）地區(qū)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量占比為63.5%，中東部12省區(qū)占比為27%。相比2015年底，“三北”地區(qū)占比降低12個(gè)百分點(diǎn)，中東部地區(qū)提高9個(gè)百分點(diǎn)。風(fēng)電新增裝機(jī)主要集中在中東部地區(qū)，2019年，我國風(fēng)電新增裝機(jī)容量超過150萬千瓦的省區(qū)為河南、河北、山西、山東、青海、江蘇。

　　在近日特變電工新能源主辦的云端研討會上，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖指出，近兩年，我國海上風(fēng)電和分散式風(fēng)電發(fā)展迅猛，未來也將大有可為。2019年，我國海上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)198萬千瓦，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到593萬千瓦，2018年的新增裝機(jī)主要集中分布在江蘇和上海，此后福建、浙江、河北、遼寧等地海上風(fēng)電項(xiàng)目逐漸增多，未來廣東有望成為潛力更大的海上風(fēng)電市場。與此同時(shí)，我國中東南部19省區(qū)風(fēng)資源技術(shù)可開發(fā)量超過10億千瓦，目前僅開發(fā)11%，分散式風(fēng)電仍有巨大增長空間。

　　目前陸上風(fēng)電已進(jìn)入平價(jià)前的最后沖刺階段，已核準(zhǔn)帶補(bǔ)貼項(xiàng)目的截止時(shí)間為12月31日，海上風(fēng)電也將在2022年開啟平價(jià)時(shí)代。在此背景下，近兩年風(fēng)電行業(yè)搶裝是大趨勢。新冠肺炎疫情對風(fēng)電行業(yè)將不可避免帶來一定沖擊，短期內(nèi)導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能利用率下滑，影響一季度的裝機(jī)量，但隨著國內(nèi)疫情逐步得到有效控制，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，行業(yè)將恢復(fù)搶裝節(jié)奏。

　　鑒于疫情目前在全球持續(xù)蔓延，國外進(jìn)口原材料存在不確定性，或?qū)?020年裝機(jī)造成影響。秦海巖預(yù)計(jì)，2020年我國風(fēng)電新增裝機(jī)在3000萬千瓦左右，低于年初預(yù)期。他認(rèn)為，未來幾年新增裝機(jī)能否達(dá)到2000萬千瓦將成為行業(yè)是否健康發(fā)展的分割線。

　　3月10日，國家能源局印發(fā)《2020年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)方案》，延續(xù)了2019年政策確定的總體思路，包括積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、有序推進(jìn)需國家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目、全面落實(shí)電力送出消納條件、嚴(yán)格項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測，保證了政策的延續(xù)性，有利于推進(jìn)行業(yè)向平價(jià)上網(wǎng)平穩(wěn)過渡，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　政策延續(xù)了去年方案提出的“鼓勵(lì)優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目”思路，要求各省級能源主管部門積極組織開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目：一要落實(shí)電力送出、消納等條件；二要確保項(xiàng)目在2020年底前能夠核準(zhǔn)并開工建設(shè)；三要重點(diǎn)鼓勵(lì)各類在建或核準(zhǔn)后未實(shí)質(zhì)性開工的有補(bǔ)貼風(fēng)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目；四要將項(xiàng)目信息在4月底前報(bào)能源局并抄送所在地派出機(jī)構(gòu)，能源局將及時(shí)統(tǒng)計(jì)并適時(shí)公布。

　　為促進(jìn)新能源消納，支撐新增裝機(jī)順利并網(wǎng)，政策提出落實(shí)規(guī)劃總量控制，規(guī)定《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中各省級區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)減去2019年底已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)在有效期并承諾建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模，為本省（區(qū)、市）2020年可安排需國家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的總規(guī)模，各省級能源主管部門要及時(shí)向社會公布剩余容量空間。政策還規(guī)定按“十三五”規(guī)劃組織海上風(fēng)電開發(fā)，并網(wǎng)容量、開工規(guī)模已超出規(guī)劃目標(biāo)的省份暫停2020年競價(jià)。

　　此外，政策鼓勵(lì)各省區(qū)創(chuàng)新推動(dòng)分散式風(fēng)電建設(shè)，開展市場化交易試點(diǎn)，這是風(fēng)電向無補(bǔ)貼發(fā)展的路徑之一，將促使用電負(fù)荷較大的企業(yè)、配電網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等與風(fēng)電企業(yè)開展中長期合作，保障風(fēng)電供應(yīng)的公平穩(wěn)定。

　　政策對2020年我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步有序發(fā)展提供了有力支持。展望未來，秦海巖指出，“十四五”期間，風(fēng)電行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，一方面需要全額保障性收購來保駕護(hù)航，另一方面需要對風(fēng)電保持長期固定電價(jià)來降低不確定性，減少融資成本。2020-2025年，我國陸上風(fēng)電市場將逐步轉(zhuǎn)向以平價(jià)項(xiàng)目、分散式風(fēng)電項(xiàng)目和換新項(xiàng)目為主。由于風(fēng)電機(jī)組的壽命普遍為20-25年，2025年以后我國陸上風(fēng)電有望借助大規(guī)模換新回暖。此外，風(fēng)電運(yùn)維市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大也將為未來行業(yè)成長提供有力支撐。

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