(一)指導(dǎo)思想
　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體要求，把發(fā)展風(fēng)電作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能源生產(chǎn)方式變革、構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的重大戰(zhàn)略舉措。以技術(shù)創(chuàng)新和完善產(chǎn)業(yè)體系為主線，積極培育和發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)和完善適應(yīng)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展的電力管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有效開(kāi)發(fā)和利用風(fēng)電，不斷提高風(fēng)電在能源消費(fèi)中的比重，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家非化石能源發(fā)展目標(biāo)、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
　　(二)基本原則
　　堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范有序發(fā)展。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃指導(dǎo)，合理安排項(xiàng)目布局和建設(shè)時(shí)序，建立以規(guī)劃為基礎(chǔ)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理制度。國(guó)家統(tǒng)籌安排百萬(wàn)千瓦及以上大型風(fēng)電基地建設(shè).各地根據(jù)國(guó)家規(guī)劃提出風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案，在國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開(kāi)發(fā)建設(shè)。
　　堅(jiān)持項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)相協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)風(fēng)電項(xiàng)目與配套電網(wǎng)建設(shè)，完善風(fēng)電并網(wǎng)管理，建立適應(yīng)風(fēng)電特點(diǎn)的電力運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)電開(kāi)發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)，合理配置電力系統(tǒng)內(nèi)的各類調(diào)峰電源，改善電網(wǎng)負(fù)荷特性，結(jié)合電力輸送通道建設(shè)擴(kuò)大風(fēng)電消納范圍，提高電力系統(tǒng)消納風(fēng)電的能力，保障風(fēng)電高效可靠運(yùn)行。
　　堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)與分散發(fā)展并重。 加快大型風(fēng)電基地配套電網(wǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)成片風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)。加快推動(dòng)?xùn)|部沿海和內(nèi)陸風(fēng)能資源較為豐富、消納條件好的地區(qū)風(fēng)電的規(guī)?；l(fā)展。積極推動(dòng)中東部及南方省(區(qū)、市)分散風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)接入配電網(wǎng)的分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，探討與其它分布式能源發(fā)展相結(jié)合的方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成集中開(kāi)發(fā)與分散發(fā)展并舉的格局。
　　堅(jiān)持陸上開(kāi)發(fā)和海上示范同步進(jìn)行。著力解決陸上風(fēng)電消納市場(chǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行矛盾，提高陸上風(fēng)電的微觀選址和優(yōu)化開(kāi)發(fā)技術(shù)水平，加強(qiáng)陸上大型風(fēng)電基地并網(wǎng)運(yùn)行管理，形成風(fēng)電規(guī)模化開(kāi)發(fā)與電網(wǎng)安全運(yùn)行的協(xié)調(diào)體系。通過(guò)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目建設(shè)，積極開(kāi)展海上風(fēng)能開(kāi)發(fā)技術(shù)研究，提高海上風(fēng)電設(shè)備制造能力，形成海上風(fēng)電設(shè)備、施工和運(yùn)行維護(hù)的系統(tǒng)集成能力。
　　堅(jiān)持市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育相互促進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)電的規(guī)?；l(fā)展，建立穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的壯大升級(jí)。加快提升風(fēng)電設(shè)備制造研發(fā)能力，著力降低風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用成本，提高風(fēng)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)風(fēng)電的更大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，形成風(fēng)電產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展的環(huán)境。
　　(二)發(fā)展目標(biāo)
　　風(fēng)電發(fā)展的總目標(biāo)是:實(shí)現(xiàn)風(fēng)電規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用，提高風(fēng)電在電力結(jié)構(gòu)中的比重，使風(fēng)電成為對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)氣候變化有重要貢獻(xiàn)的新能源;加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，提高風(fēng)電的技術(shù)性能和產(chǎn)品質(zhì)量，使風(fēng)電成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　“十二五”時(shí)期具體發(fā)展指標(biāo)為:
　　　( 1 )到2015 年，投入運(yùn)行的風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1 億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1900億千瓦時(shí)，風(fēng)電發(fā)電量在全部發(fā)電量中的比重超過(guò)3%。其中，河北、蒙東、蒙西、吉林、甘肅酒泉、新疆哈密、江蘇沿海和山東沿海、黑龍江等大型風(fēng)電基地所在省(區(qū))風(fēng)電裝機(jī)容量總計(jì)達(dá)到7900 萬(wàn)千瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到500 萬(wàn)千瓦。
　　(2)“十二五”時(shí)期，風(fēng)電機(jī)組整機(jī)設(shè)計(jì)和核心部件制造技術(shù)取得突破，海上風(fēng)電設(shè)備制造能力明顯增強(qiáng)，基本形成完整的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)體系。到2015 年，形成3 -5 家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的整機(jī)制造企業(yè)和10 -15 家優(yōu)質(zhì)零部件供應(yīng)企業(yè)。
　　在“十二五”時(shí)期提升風(fēng)電產(chǎn)業(yè)能力和完善風(fēng)電發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)上， 2015 年后繼續(xù)推動(dòng)風(fēng)電以較大規(guī)模持續(xù)發(fā)展。到2020年，風(fēng)電總裝機(jī)容量超過(guò)2 億千瓦，其中海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到3000 萬(wàn)千瓦，風(fēng)電年發(fā)電量達(dá)到3900 億千瓦時(shí)，力爭(zhēng)風(fēng)電發(fā)電量在全國(guó)發(fā)電量中的比重超過(guò)5% 。