——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產業(yè)占國民經濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。
　　——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

圖表：專欄2 “十二五”時期經濟社會發(fā)展主要指標 新華社發(fā)

　　第四章　政策導向
　　實現(xiàn)經濟社會發(fā)展目標，必須緊緊圍繞推動科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，明確重大政策導向：
　　——加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，把短期調控政策和長期發(fā)展政策有機結合起來，加強財政、貨幣、投資、產業(yè)、土地等各項政策協(xié)調配合，提高宏觀調控的科學性和預見性，增強針對性和靈活性，合理調控經濟增長速度，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，實現(xiàn)經濟增長速度和結構質量效益相統(tǒng)一。
　　——建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點，通過積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、健全社會保障體系和營造良好的消費環(huán)境，增強居民消費能力，改善居民消費預期，促進消費結構升級，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規(guī)模位居世界前列。
　　——調整優(yōu)化投資結構。發(fā)揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，完善投資體制機制，明確界定政府投資范圍，規(guī)范國有企業(yè)投資行為，鼓勵擴大民間投資，有效遏制盲目擴張和重復建設，促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來，創(chuàng)造最終需求。
　　——同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農民增收、加強農村基礎設施和公共服務的輻射帶動作用，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐。
　　——依靠科技創(chuàng)新推動產業(yè)升級。面向國內國際兩個市場，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產業(yè)結構優(yōu)化升級的驅動作用，加快國家創(chuàng)新體系建設，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，引導資金、人才、技術等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，推進產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產業(yè)核心競爭力，推動三次產業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。
　　——促進區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進區(qū)域間生產要素合理流動和產業(yè)有序轉移，在中西部地區(qū)培育新的區(qū)域經濟增長極，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性。
　　——健全節(jié)能減排激勵約束機制。優(yōu)化能源結構，合理控制能源消費總量，完善資源性產品價格形成機制和資源環(huán)境稅費制度，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標準，強化節(jié)能減排目標責任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境保護貫穿于生產、流通、消費、建設各領域各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
　　——推進基本公共服務均等化。把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務差距。
　　——加快城鄉(xiāng)居民收入增長。健全初次分配和再分配調節(jié)體系，合理調整國家、企業(yè)、個人分配關系，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體，努力扭轉城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。
　　——加強和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理能力，創(chuàng)新社會管理體制機制，加快服務型政府建設，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎性、根本性問題，保持社會安定有序和充滿活力。

  第二篇　強農惠農　加快社會主義新農村建設

　　在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農惠農力度，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。
　　第五章　加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
　　堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。
　　第一節(jié)　增強糧食安全保障能力
　　穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結構、提高單產和品質，廣泛開展高產創(chuàng)建活動，糧食綜合生產能力達到５．４億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，加大糧食主產區(qū)投入和利益補償，將糧食生產核心區(qū)和非主產區(qū)產糧大縣建設成為高產穩(wěn)產商品糧生產基地。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。
　　第二節(jié)　推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整