擬實行網(wǎng)上公開限時審批
　　按照本次醞釀中的項目核準(zhǔn)體制改革辦法，“路條”取消后，各項支撐性文件不再互為前置條件，這使得項目的環(huán)評、土地預(yù)審、選址等前期工作可以并行辦理。
　　“之前，設(shè)計單位等中介機(jī)構(gòu)只有當(dāng)見到路條才會啟動支持文件編制。相關(guān)組件在繳納相應(yīng)費(fèi)用后，所起到的把關(guān)作用很有限。如果實施并行辦理，在審批效率上會有提高。”一位風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人評價說。
　　按照現(xiàn)行審批流程，在各項支持性文件通過批復(fù)之后，才可向發(fā)改委提交核準(zhǔn)申請。隨后由發(fā)改委委托咨詢機(jī)構(gòu)評估、做節(jié)能批復(fù)等，最后才能辦理核準(zhǔn)手續(xù)。從審批過程看，需要經(jīng)手辦事科員-處長-副司長-司長-委內(nèi)會簽-副主任-主任-上會討論-印發(fā)文件。同一部門內(nèi)有多個司局可干預(yù)審批。
　　而這一冗長的審批鏈條上的每一個環(huán)節(jié)都會存在人為因素，項目單位不“匯報”很難通過。由于同類申請核準(zhǔn)的項目繁多，申報項目在發(fā)改委待核準(zhǔn)的目錄中先后次序也大有學(xué)問。且人為因素很強(qiáng)。
　　“這些因素包括項目先后排序，項目審批中尺度標(biāo)準(zhǔn)的把握，故意擱置不簽導(dǎo)致支撐性文件超過有效期，要求地方重新報送等諸多方式。”五大電力集團(tuán)一位熟悉投資審批程序的人士介紹說，“每一個環(huán)節(jié)都有尋租的條件。”
　　為此，前述發(fā)改委人士透露，為減少人為因素干預(yù)項目審批，核準(zhǔn)制度改革后，國家發(fā)改委將更加重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作用，納入規(guī)劃之列的項目可以優(yōu)先核準(zhǔn)。
　　但也有專家擔(dān)心，核準(zhǔn)辦法改革若搞不好，最終可能只是將地方和企業(yè)的公關(guān)重心轉(zhuǎn)移到了規(guī)劃環(huán)節(jié)，從公關(guān)“路條”向公關(guān)“規(guī)劃名單”轉(zhuǎn)變。
　　為此，有電力企業(yè)人士建議，核準(zhǔn)辦法改革后，應(yīng)當(dāng)大力提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的質(zhì)量，更多發(fā)揮規(guī)劃的指引作用。目前的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃大多缺乏清晰、具體的指引，而只有一些粗放、含糊的原則表述，如能源規(guī)劃并沒有納入具體的火電項目、風(fēng)電項目，導(dǎo)致企業(yè)不得不為“咨詢”自己的項目是否能納入規(guī)劃而跑“路條”。
　　“編制規(guī)劃時需要科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，要有針對性的進(jìn)行項目布局，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和調(diào)控作用。同時需要銜接國家規(guī)劃與地方規(guī)劃，不同產(chǎn)業(yè)之間的規(guī)劃，如電網(wǎng)與新能源發(fā)電項目之間的規(guī)劃。”這位電力企業(yè)人士認(rèn)為。
　　此外，前述接近國家發(fā)改委人士還表示，核準(zhǔn)辦法改革后，將實行網(wǎng)上公開限時審批，力爭每個環(huán)節(jié)都做到公開透明。在此前項目核準(zhǔn)時限不受約束，報批的項目拖上一兩年沒有反饋是很平常的事。