發(fā)改委價格司報出風(fēng)電上網(wǎng)電價下調(diào)設(shè)想方案后，業(yè)界反響強烈
　　近日，陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價將下調(diào)的聲音再次攪動了風(fēng)電行業(yè)回暖的春水。
　　“風(fēng)電本來就不賺錢，還要降低電價，看來這是要讓我們虧損呀！”大唐集團(tuán)一位負(fù)責(zé)新能源開發(fā)的副總經(jīng)理這樣對《中國能源報》記者表示。他所說的降低電價是指，國家發(fā)改委價格司在近日召開的“陸上風(fēng)電價格座談會”上通報了調(diào)價設(shè)想方案，將風(fēng)電四類資源區(qū)標(biāo)桿電價從目前的0.51、0.54、0.58、0.61元/千瓦時，調(diào)整為0.47、0.5、0.54、0.59元/千瓦時，并在此調(diào)整基礎(chǔ)上區(qū)別對待，將福建、云南、山西三省電價由0.59元/千瓦時調(diào)整為0.54元/千瓦時，將吉林、黑龍江省電價統(tǒng)一調(diào)整為0.54元/千瓦時。
　　值得注意的是，該調(diào)價方案仍為設(shè)想方案，處在意見征求階段，而且，即便能夠順利出臺，該方案也只適用于2015年6月30日后投產(chǎn)項目，此前建設(shè)的風(fēng)電場仍執(zhí)行原有電價。
　　風(fēng)電開發(fā)商喊日子難
　　在外界看來，風(fēng)電行業(yè)賺的是“大風(fēng)刮來的錢”，言下之意，風(fēng)電行業(yè)賺錢肯定很容易，上網(wǎng)電價下降幾分錢肯定不成問題，然而，這次陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價下調(diào)的意向卻觸動了風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士的“一肚子苦水”和“冤情”。
　　面對即將到來的調(diào)價，上述大唐人士告訴《中國能源報》記者：“風(fēng)電開發(fā)企業(yè)現(xiàn)在基本上處于盈虧平衡點上，如果再降低上網(wǎng)電價，恐怕很多風(fēng)電開發(fā)企業(yè)都會不做了，有錢還不如放到銀行吃利息呢。”
　　華能新能源股份有限公司遼寧分公司總經(jīng)理黃海燕也認(rèn)同上述大唐同行的看法。黃海燕在接受《中國能源報》記者采訪時表示，由于棄風(fēng)限電問題沒有得到有效解決，很多風(fēng)電開發(fā)企業(yè)都在盈虧分界點也就是生死線上掙扎，如果這個時候降低上網(wǎng)電價，企業(yè)的運營壓力會非常大，企業(yè)開發(fā)新項目的積極性會嚴(yán)重受挫。
　　黃海燕同時還指出，此次征求意見的調(diào)價設(shè)想方案看似是只作用在明年6月30日后上馬的風(fēng)電項目上，其實，對已建成項目、在建項目都有很大影響。她說：“對當(dāng)前在建的項目來說，發(fā)電運營商可能已經(jīng)做了一些前期的準(zhǔn)備或投入，如果這些項目無法在明年6月30日之前建成，開發(fā)商很可能就會因無利可圖而放棄項目，這就可能讓前期投入成為壞賬；而上網(wǎng)電價下調(diào)會影響風(fēng)機整機制造商和其他產(chǎn)業(yè)鏈上的設(shè)備制造商的盈利情況，如果這些制造商無利可圖就很可能放棄某種型號設(shè)備的生產(chǎn)或者轉(zhuǎn)而從事其他利潤率更高的行業(yè)，那么，已建成風(fēng)電場的風(fēng)機要想更換個配件都可能很難找到，從長遠(yuǎn)來看，會影響整個風(fēng)電行業(yè)的健康發(fā)展。”
　　據(jù)悉，我國目前執(zhí)行的是2009年發(fā)布的風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策。當(dāng)時，劃分四類風(fēng)力資源區(qū)，并以此為依據(jù)而制定了0.51元、0.54元、0.58元和0.61元/千瓦時的風(fēng)電上網(wǎng)電價。電價出臺伊始，發(fā)改委價格司也明確表示，每隔一段時期會重新評估電價并調(diào)整，最終使其與常規(guī)能源接軌。
　　不難看出，風(fēng)電上網(wǎng)電價政策設(shè)計的初衷是要不斷調(diào)價；風(fēng)電業(yè)界也普遍認(rèn)為，調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價是大勢所趨。然而，從當(dāng)前的風(fēng)機造價和利用小時數(shù)來看，要實現(xiàn)“風(fēng)火同價”尚需要時日。當(dāng)前，我國風(fēng)電的裝機造價大約是火電的兩倍，而風(fēng)電的利用小時數(shù)國內(nèi)一般在2000小時附近，火電的利用小時一般平均都在5000小時。
　　所以，在“棄風(fēng)”問題沒有得到根治之前，我國的風(fēng)電上網(wǎng)電價5年來原封未動。2011年、2012年，甚至今年3月，國家發(fā)改委價格司都釋放過要降低風(fēng)電上網(wǎng)電價的政策信號。但出于支持新能源穩(wěn)步發(fā)展等原因，風(fēng)電上網(wǎng)電價仍保持了5年未變的格局。
　　運維成本走高不容忽視
　　中國風(fēng)電集團(tuán)一位負(fù)責(zé)東部沿海地區(qū)運維業(yè)務(wù)開發(fā)的經(jīng)理告訴《中國能源報》記者，我國風(fēng)電機組產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及保證體系不夠完備，同時我國風(fēng)電機組制造企業(yè)數(shù)量眾多、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，通常風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量和制造缺陷在5年左右開始逐步顯現(xiàn)，對于我國風(fēng)電開發(fā)商來說，質(zhì)保期過后，風(fēng)電場運行維護(hù)的風(fēng)險將大幅增加，同時由于前期過分依靠風(fēng)電制造商的維護(hù)團(tuán)隊，其人員能力、經(jīng)驗和裝備明顯不足。
　　黃海燕也建議要把運維成本考慮到風(fēng)場運行的費用中來，她表示，當(dāng)前，大批風(fēng)機出質(zhì)保期之后的運維費用到底是多少，還尚未反映在電廠運行的成本上，畢竟，更換一個大部件，每臺吊車進(jìn)場維修費用就是十幾萬，而隨著風(fēng)機運轉(zhuǎn)時間增長，國產(chǎn)風(fēng)機的問題不斷暴露出來，此時降價無異于給風(fēng)電發(fā)展“斷油”，現(xiàn)有項目的運維投入都會成問題。
　　有類似擔(dān)憂的還不僅限于風(fēng)電開發(fā)運營商，中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會風(fēng)能設(shè)備分會理事長楊校生在日前召開的全國風(fēng)電后市場專題研討會上表示，目前國內(nèi)在運行的風(fēng)機已達(dá)7萬多臺，未來每年新增加的風(fēng)電裝機數(shù)量大約為1萬臺左右，根據(jù)目前風(fēng)電整機制造商與開發(fā)商的合同約定，風(fēng)機的質(zhì)保期一般在3-5年。越來越多的風(fēng)機已經(jīng)出質(zhì)保期，后續(xù)的維修維護(hù)業(yè)務(wù)將很繁重。
　　楊校生建議，要完善我國的風(fēng)電發(fā)展政策，大力實施保障各方利益、促進(jìn)風(fēng)電良性發(fā)展的稅收、電價等方面優(yōu)惠政策，進(jìn)一步增強企業(yè)和地方發(fā)展風(fēng)電的積極性。
　　黃海燕建議，新項目可以重新審核收益率，原有項目的收益率在8%以上的可以開工建設(shè)，比如，現(xiàn)在可以規(guī)定收益率水平9%或者10%的風(fēng)電項目方可通過審核，這樣就可以讓風(fēng)電項目開發(fā)更加慎重，或者等到時機成熟再開發(fā)，這樣就能達(dá)到控制總體規(guī)模的目的。價格調(diào)控手段使用好了是杠桿，而使用不當(dāng)對整個產(chǎn)業(yè)來說都是滅頂之災(zāi)。