西班牙的風(fēng)電發(fā)展帶來了很好的環(huán)境效益，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013 年，西班牙因風(fēng)電利用而減少的碳排放量有2750 萬噸，而得益于風(fēng)電和水電的增長，西班牙大陸本土區(qū)域的二氧化碳排放量相比2012 年減少了23.1%。此外，由于風(fēng)電的使用，大約有1040 萬噸的傳統(tǒng)燃料節(jié)約下來，風(fēng)電所供電量滿足了西班牙超過1740 萬戶居民的生活用電。
　　發(fā)展目標(biāo)
　　2011年11 月11 日，西班牙政府批準(zhǔn)通過了關(guān)于2011 年－ 2020 年的新版可再生能源方案（NREAP2011 － 2020），這一方案建立了可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展框架。其出臺旨在完成并且超越歐盟關(guān)于2020 年可再生能源占總電力消費(fèi)20% 的目標(biāo)任務(wù)。之前的可再生能源方案REP2011 － 2020 確定了西班牙可再生能源發(fā)展目標(biāo)并提出了要達(dá)到可再生能源電力占比20% 目標(biāo)需要實(shí)施的措施，并勾畫出了西班牙每一種可再生能源類型的發(fā)展圖景，西班牙負(fù)責(zé)實(shí)施該方案的組織機(jī)構(gòu)是能源多樣化與儲存研究所（IDAE）。
　　對風(fēng)電而言，西班牙政府確定的2020 年發(fā)展目標(biāo)是裝機(jī)量達(dá)到35000 兆瓦。目前海上風(fēng)電發(fā)展還處于開始階段，僅有一些研究性的項(xiàng)目在進(jìn)行。REP2011 － 2020 預(yù)計(jì)風(fēng)電將繼續(xù)成為西班牙最主要的可再生能源電力，到2020 年陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電裝機(jī)容量分別將達(dá)到35000 兆瓦（年發(fā)電量715.5 億千瓦時）和750 兆瓦（年發(fā)電量18.45 億千瓦時）。
　　可以說，這些目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)很大程度上取決于西班牙已經(jīng)實(shí)施的法規(guī)政策，但是眼下的政策形勢對新的風(fēng)電場項(xiàng)目投資者來說未免有些令人沮喪。
　　迄今為止，西班牙可再生能源發(fā)展的主要推力還是穩(wěn)定的國家政策，幾乎所有政黨持有的可再生能源發(fā)展政策都類似。西班牙國家層面的主要政策手段是新版可再生能源方案NREAP 2011 － 2020，它包括每項(xiàng)可再生能源技術(shù)的中期目標(biāo)，但是由于新政策的出臺，這些目標(biāo)不一定可以實(shí)現(xiàn)。一直以來，西班牙風(fēng)電場所發(fā)電力是根據(jù)固定上網(wǎng)電價機(jī)制上來定價的。2012 年，皇家第1 號法案（RDL1/2012）的出臺對新的可再生能源項(xiàng)目裝機(jī)來說構(gòu)成了很大的阻力。
　　挑戰(zhàn)
　　2012年1 月，西班牙政府批準(zhǔn)通過皇家第1 號方案RDL 1/2012，決定中止現(xiàn)存的上網(wǎng)電價支持（FITs）機(jī)制，該機(jī)制允許風(fēng)電上網(wǎng)電價在20 年的期限內(nèi)達(dá)到每千瓦時0.082或0.087 歐元。在頒發(fā)這項(xiàng)法令時已經(jīng)提前注冊FIT 系統(tǒng)的可再生能源發(fā)電站依然可以享受之前的電價優(yōu)惠并完成已經(jīng)注冊的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目大概有1200 兆瓦，已經(jīng)在2012 年和2013 年陸續(xù)完成建設(shè)。RDL 1/2012 法案的頒布實(shí)際上中止了新的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接受FITs 機(jī)制的可能性。
　　不過RDL 1/2012 法案并非西班牙風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展唯一面臨的挑戰(zhàn)。西班牙政府目前正面臨著處理所謂“電價赤字”的重大問題。2013年，根據(jù)西班牙官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，西班牙電價赤字已經(jīng)累計(jì)達(dá)到260 億歐元，這也就是電力行業(yè)財(cái)政收入與最終客戶支出和電力系統(tǒng)開發(fā)成本之間的差額。為了解決這個問題，現(xiàn)任政府已經(jīng)采取了多項(xiàng)措施，其中包括對帶有追溯性的FIT 支持機(jī)制的認(rèn)可度降低，以及將現(xiàn)行發(fā)電稅率增加7%　?。ˋct15/2012）。同樣，在2013 年2 月，西班牙政府頒發(fā)了皇家第9 號法案RDL 9/2013，決定改變現(xiàn)行的可再生能源FIT 支持機(jī)制。該法案決定替代對既定電價20 年支付的形式，而是在每個項(xiàng)目所謂的“合理利潤率”基礎(chǔ)上結(jié)算電費(fèi)，這取決于包括期限、成本和項(xiàng)目已經(jīng)收到補(bǔ)貼數(shù)額等多方面的因素。雖然這項(xiàng)方案還有待批準(zhǔn)，但是很有可能會進(jìn)一步削減可再生能源電力企業(yè)的收入。電力部門24/2013 法案和可再生能源皇家法案草案（還在制定中），也將對風(fēng)電補(bǔ)貼體系進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后西班牙風(fēng)電投資的補(bǔ)貼比例將從原來的8.3%調(diào)整為5.2%，補(bǔ)貼力度大為降低。雖然目前這一政策還未正式實(shí)施，相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也未最后確認(rèn)，但是還是給投資者的投資熱情產(chǎn)生了較大影響。而且很多風(fēng)電場項(xiàng)目目前尚未還清貸款，如果政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，也將影響這些項(xiàng)目的債務(wù)償還能力。