體制改革：電力和油氣是重點(diǎn)

　　根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，中國(guó)將深化能源體制改革，到2020年基本形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。一方面使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，另一方面更好發(fā)揮政府作用。

　　納入改革范疇的重點(diǎn)工作是：能源價(jià)格改革，電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)體制改革，能源投資準(zhǔn)入改革、電力市場(chǎng)化改革、國(guó)有能源企業(yè)改革。

　　具體而言，推進(jìn)政企分開(kāi)，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，推動(dòng)能源投資主體多元化。

　　在能源價(jià)格改革上，重點(diǎn)推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。

　　國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任周大地認(rèn)為，能源價(jià)格形成機(jī)制改革是能源體制改革的突破口。政府對(duì)資源產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)較多，并對(duì)低價(jià)產(chǎn)品給予補(bǔ)貼，改革的呼聲比較高。

　　除上述改革外，行動(dòng)計(jì)劃提出：深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革，明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加快電力體制改革步伐，推動(dòng)供求雙方直接交易，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力交易市場(chǎng)。

　　納入行動(dòng)計(jì)劃的改革工作還包括，加快推動(dòng)能源法制定和電力法、煤炭法修訂工作。積極推進(jìn)海洋石油天然氣管道保護(hù)、核電管理、能源儲(chǔ)備等行政法規(guī)制定或修訂工作。轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，提高監(jiān)管效能，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。