在 “非競爭”租賃權發(fā)放方面，目前有兩個項目獲得項目審批權。一個是著名的Cape 項目，該項目經(jīng)歷了十余年的籌備和前期準備，終于在2010 年10 月獲得海洋能源管理局的項目開發(fā)授權。項目獲得5 年測風期和28 年的項目開發(fā)權。另外一個項目是2012 年授予Bluewater 風電公司開發(fā)Delaware 海域的項目。該項目獲得5 年測風期和25 年的項目開發(fā)權。
誰將建成美國的第一個海上風電項目?
前面提到的兩個項目，一個是美國最大的海上風電項目46.8 萬kW Cape Wind 項目與另一個是馬賽諸塞州3 萬kW block island 項目正在競爭成為美國第一個海上風電項目。這兩個項目都已經(jīng)通過啟動項目前期工作等方式確保項目符合ITC 的要求，并將于2016 年下半年竣工。
其中Cape 風電項目目前已經(jīng)獲得77.5% 項目容量并簽署了購電協(xié)議。由于項目容量很大，融資的難度也很大，該項目的總體融資在26 億美元左右。項目巨大的融資需求，也吸引了諸多機構投資者，這其中最吸引人注意力的是丹麥養(yǎng)老基金，該基金將投入2 億美元，此外，項目還獲得了美國能源部的5 億美元的融資擔保。西門子公司作為該項目的設備供應商也將提供部分融資，即便如此該項目依然有巨大的融資需要。Cape 風電項目將采用130 臺西門子3.6MW風電機組。
Block island 項目在馬賽諸塞州羅德島，該項目總體投資約2.5 億美元。該項目全項目容量已經(jīng)簽署了購電協(xié)議。該項目將使用阿爾斯通6MW 海上風電機組。
東北部的海上風電潛力
除了前面提到的海洋能源管理局直接協(xié)調(diào)的聯(lián)邦海域的海上項目開發(fā)權拍賣，海洋能源局還和沿海各州政府密切合作，協(xié)調(diào)推動州屬海域的海上風電開發(fā)。這其中在推動海上風電發(fā)展走的比較靠前的主要是美國東北部的州。東海岸之所以成為具有吸引力的海上風電發(fā)展區(qū)域，主要因為大西洋沿海大陸架坡度較緩，水深較淺，海上風電的開發(fā)成本低風險小。另外一個原因是經(jīng)濟原因，東北部經(jīng)濟發(fā)展快，人口多用電負荷大，現(xiàn)有的電價水平較高。而且東部城市距離中西部的陸上風電中心較遠，遠距離輸送風電成本高而且電網(wǎng)設施不足，因此天然形成了一個適合接受價格偏高的海上風電的市場。
這其中有幾個州對海上風電的扶植力度較大，例如新澤西州2010 年出臺的海上風電經(jīng)濟開發(fā)法案。海上風電產(chǎn)生的電量可以充當當?shù)氐目稍偕茉磁漕~,當?shù)仉娏就ㄟ^購買海上風電可再生能源配額(OREC )可以幫助完成新澤西州可再生能源配額制目標。新澤西州政府進一步要求到2020 年實現(xiàn)全州1100MW 海上風電裝機容量。而馬里蘭州在2013 年也推出了一個類似的扶持計劃，到2017 年將在州可再生能源配額制目標中專門為海上風電分配配額制目標。
其他政府的資助項目
美國能源部為配合海上風電的技術發(fā)展需要，為刺激技術創(chuàng)新選擇多個海上風電先進技術示范項目，這些項目將獲得能源部的資助，并且將在2017 年實現(xiàn)裝機。此前，2012 年能源部選擇了7 個技術創(chuàng)新示范項目，每個給予400 萬美元完成項目的第一階段，包括工程設計、選址和項目設計等。2014 年5 月，能源局從這七個項目中選擇了三個項目進入第二階段，要求這三個項目進入更詳細的項目設計階段，并要求項目能夠?qū)崿F(xiàn)2017 年商業(yè)運行。屆時，這三個項目將在未來四年里獲得最高4670 萬美元的資助。這三個項目都選擇了直驅(qū)機型和兩種不同的基礎結(jié)構。
這三個項目包括佛吉尼亞海域的Dominon 電力公司項目，該項目將安裝兩臺阿爾斯通6MW 直驅(qū)風電機組，該項目的技術特點在于試驗美國生產(chǎn)新的基礎結(jié)構：扭曲導管架基礎(Twisted Jacket foundation)，即三條腿在一個中心基礎結(jié)構旁邊扭曲旋轉(zhuǎn)。該基礎造價較低，正在試驗階段。另一個項目是新澤西亞特蘭大城的fisherman 項目，該項目將使用湘電5MW 直驅(qū)項目。該項目也將使用扭曲導管架基礎。第三個項目是Principle 公司的漂浮基礎海上風電項目，該項目將使用西門子6MW 直驅(qū)風電機組開發(fā)俄勒岡海域，也是首個在大西洋開發(fā)的海上風電項目。該項目將采用美國自己開發(fā)的半漂浮式基礎結(jié)構，風電機組將在岸上組裝，之后被拖船拖入深海固定。
結(jié)論
作為全球風電大國，過去幾年間美國的海上風電一直踟躕不進。與歐洲在海上市場的領先地位，以及與中國快速的海上風電部署速度相比，美國的海上風電還未真正實現(xiàn)零的突破。然而，我們可以發(fā)現(xiàn)在聯(lián)邦政府和州政府的各種部署，正在緊鑼密鼓地進行中。從國家海洋能源局的建立，到海域開發(fā)權拍賣，到各個州內(nèi)的立法支持等，不一而足。盡管起步晚，但是在審批機構設計、審批權發(fā)放、招標程序設立方面都有很多值得中國借鑒的地方。本文篇幅有限，不能對海上開發(fā)權招標的詳細規(guī)則一一闡釋，但這其中招標程序設定、競標公司選擇標準等有很多的科學設計，非常值得我們學習。
當然，由于海上風電產(chǎn)業(yè)起步晚，美國海上產(chǎn)業(yè)也存在很大挑戰(zhàn)，如美國本土風電企業(yè)不具備海上風電開發(fā)能力，大部分目前已經(jīng)招標的項目使用的風電機組都是歐洲和中國企業(yè)的風電機組。另外，本土銀行和機構投資者對海上風電的認識不足，缺乏對風險的評估，因此還未能成為海上風電的主要投資主體。但是隨著海上風電項目的遍地開花，越來越多的項目進入水中并開始運行，產(chǎn)業(yè)上下游也會逐漸加強對海上風電的認識。全產(chǎn)業(yè)鏈到金融機構的全方位介入也是指日可待的事情。
另一個困擾海上風電發(fā)展的限制因素是2014 年年底前，議會是否會重新推出稅額抵免(Tax credits )政策。目前的生產(chǎn)稅額抵免(PTC )和投資稅額抵免(ITC )已經(jīng)在2013 年年底結(jié)束(目前正在進行建設的海上風電項目為了滿足ITC 的使用要求，都在2013 年底前開始了項目投資，并將于2016 年前完工)。對于初始投資較大的海上風電項目，開發(fā)商普遍選擇ITC 。截止到2014 年11 月，美國的風電和可再生能源產(chǎn)業(yè)界還在國會推動2014 年年底前續(xù)簽一個兩年的稅額抵免法規(guī)。然而，11 月初中期選舉后，共和黨獲得參眾兩院的多數(shù)選舉權，并將于2015 年一月開始把持議會。傳統(tǒng)上，共和黨比民主黨對待環(huán)境問題和可再生能源的態(tài)度更為消極，大部分產(chǎn)業(yè)界人士寄希望于稅額抵免的法規(guī)能在2014 年最后1 個月出臺。
