（4）大氣污染物排放總量大幅下降
　　現(xiàn)役火力發(fā)電機組自2014年7月1日起實施《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011），隨著現(xiàn)役機組達標改造完成，2014年電力大氣污染物排放量大幅下降。經(jīng)中電聯(lián)初步統(tǒng)計分析，電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量預計分別降至98萬噸、620萬噸、620萬噸左右，分別比2013年下降約31.0%、20.5%、25.7%。電力二氧化硫排放量（2013年實現(xiàn)）、氮氧化物排放量（2014年實現(xiàn)）全面提前完成《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》規(guī)定的電力二氧化硫800萬噸、氮氧化物750萬噸的減排目標（最終數(shù)據(jù)以環(huán)保部的公布為準）。與2006年排放最高時相比，煙塵、二氧化硫、氮氧化物三項污染物排放之和減少了約50%（見圖10）。 　?。?）節(jié)能減排管理水平穩(wěn)步提高
　　電力企業(yè)以高度的社會責任感，將節(jié)能減排納入企業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略及規(guī)劃，并作為企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的主要指標加以考核，節(jié)能減排工作貫穿于企業(yè)活動的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)。
　　一是將節(jié)能減排技術(shù)監(jiān)督與管理貫穿于技術(shù)改造和電力生產(chǎn)全過程，對影響發(fā)電設備經(jīng)濟運行的重要參數(shù)、性能和指標進行監(jiān)督、調(diào)整和評價，力爭使煤、電、油、汽、水等各方面的消耗達到最佳值。
　　二是加強運行管理。加強運行人員業(yè)務培訓，提高業(yè)務水平，保證機組優(yōu)化運行，提高設備可靠性。通過加強各項參數(shù)調(diào)整，優(yōu)化輔機運行方式，加強對標等措施，保證機組在最佳狀態(tài)運行。
　　三是積極推進節(jié)能減排綜合升級改造工作。繼續(xù)組織開展現(xiàn)役機組汽輪機通流改造、泵與風機變頻改造、微油點火改造、等離子點火改造、電網(wǎng)升壓改造、變壓器改造、配電線路改造等節(jié)能技術(shù)改造，能耗持續(xù)下降；繼續(xù)開展除塵、脫硫、脫硝提效改造，按國家要求開展取消旁路工作等。
　　在行業(yè)層面，中電聯(lián)積極服務于電力行業(yè)節(jié)能減排工作，在規(guī)劃、政策研究、提供統(tǒng)計咨詢、制訂技術(shù)標準、反映企業(yè)訴求、爭取優(yōu)惠政策等方面發(fā)揮了積極作用。中電聯(lián)制訂并印發(fā)了《燃煤電廠除塵技術(shù)路線指導意見》，提出了除塵技術(shù)路線選擇的基本原則、通用意見及案例分析等。電力行業(yè)節(jié)能標準化技術(shù)委員會組織開展了《燃煤電廠二氧化碳排放統(tǒng)計指標體系》（DL/T1328-2014）和《燃煤電廠二氧化碳排放統(tǒng)計方法》兩項電力行業(yè)氣候變化專項標準的制定工作，為規(guī)范燃煤電廠二氧化碳統(tǒng)計核算方法、有效開展電力行業(yè)二氧化碳統(tǒng)計核算、摸清行業(yè)家底提供參考。中電聯(lián)持續(xù)開展能效對標活動，組織開展了全國火電60萬千瓦級和30萬千瓦級機組能效對標工作，發(fā)布了能效對標結(jié)果。
　　（6）單位發(fā)電量二氧化碳排放量持續(xù)下降
　　通過不斷推進電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升電力技術(shù)和管理水平，單位發(fā)電量二氧化碳排放強度不斷下降。經(jīng)中電聯(lián)初步統(tǒng)計分析，以2005年為基準年，2006~2014年電力行業(yè)通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和降低線損率等措施累計減排二氧化碳約60億噸。2014年，電力行業(yè)單位發(fā)電量二氧化碳排放量比2005年減少約19%（見圖11）。 　　2、煤電清潔發(fā)展面臨的問題
　?。?）煤電大氣污染物減排的邊際成本增大
　　2014年7月1日，現(xiàn)役燃煤電廠開始實施《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）；同年4月，環(huán)境保護部要求京津冀地區(qū)所有燃煤電廠在2014年底前完成特別排放限值改造；9月12日，發(fā)改委、環(huán)保部、能源局印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014~2020年）》，要求燃煤電廠達到燃機排放水平。僅2014年，對燃煤電廠污染物排放要求就有三次變化，致使大量燃煤電廠環(huán)保設施重復改造，邊際成本增大。
　　初步分析，目前煙氣治理2.7分/千瓦時的環(huán)保電價對應的煤質(zhì)污染物排放濃度限值為：煙塵20毫克/立方米、二氧化硫100毫克/立方米（一般含硫量）、氮氧化物100毫克/立方米（高揮發(fā)份煤）。多個超低排放改造項目的成本體現(xiàn)在電價上，是在現(xiàn)行2.7分/千瓦時基礎上再增加0.5~2分/千瓦時甚至更高，即在低硫、低灰和高揮發(fā)份煤的條件下，比起特別排放限值規(guī)定，煙塵再降10毫克/立方米、二氧化硫降65毫克/立方米、氮氧化物降50毫克/立方米，致使超低改造的污染物控制邊際成本過高，且能耗增加。降低每千克污染物的排放量的代價為12~60元。如果僅煙塵治理需增加0.5分錢的話，則去除每千克煙塵的代價為100元以上，而全社會的治理成本約為2元。
　　低成本超低排放技術(shù)還需突破。2014年，有數(shù)家電廠燃煤機組超低排放（比特別排放限值的要求排放還少）改造后投入運行。采取的主要措施：一是對已有技術(shù)和設備潛力（或者裕量）進行挖掘、輔機改造、系統(tǒng)優(yōu)化；二是設備擴容，增加新設備；三是研發(fā)采用創(chuàng)新性技術(shù)；四是對煤質(zhì)進行優(yōu)化?？傮w來看，采用設備擴容（如增加脫硫塔）、增加新設備（如采用濕式除塵器）的方法較多，而采用創(chuàng)新性低費用的技術(shù)較少。在面對超低排放改造新要求時，大量煤質(zhì)難以保障、場地受限、技術(shù)路線選擇困難的電廠實現(xiàn)超低排放改造的困難很大。
　　（2）排放標準考核方法使企業(yè)違法風險增大
　　《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）沒有明確火電廠大氣污染物的達標考核的方式。實際考核中，有的地方政府按小時均值考核，也有按4小時均值，或日均值、或周均值考核的。
　　2014年3月，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部印發(fā)了《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價與環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法》（發(fā)改價格[2014]536號），該文件變相明確了按照濃度小時均值判斷是否達標排放，是否享受環(huán)保電價和接受處罰等。按小時均值考核要求遠嚴于按日、月均值考核。如美國排放標準以30天的滾動平均值考核，煤矸石機組則是以12個月的滾動平均值進行考核；歐盟按月均值考核，同時規(guī)定小時均值不應超標準200%，日均值不超110%。
　　煤電機組受低負荷（煙氣溫度不符合脫硝投入運行條件）、環(huán)保設施臨時故障、機組啟停機等影響，都會導致污染物排放的臨時性超標。按小時均值考核成為世界最嚴考核方式，企業(yè)的違法風險加大。