利益難分
　　利益沖突是消納難題的又一重要原因。
　　當前，我國依然以行政指令來制定發(fā)電指標，為協(xié)調(diào)各電廠之間的利益關系，及電廠所擔負的社會責任，地方政府為電廠制定發(fā)電量計劃，按機組平均分配發(fā)電時間。對于大多數(shù)清潔能源來說，發(fā)電量不能恒定，功率難以預測，導致在制定發(fā)電指標時難與傳統(tǒng)火電平等對待，甚至沒有發(fā)電指標。
　　由于，我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，全社會用電量增速下滑，電力企業(yè)發(fā)電設備利用小時數(shù)普遍下降，電力需求增速也隨之降低。在同一區(qū)域內(nèi)，相對于有限的用電增量和輸送能力，如果要消納更多的清潔能源，就意味著必須減少火電發(fā)電量。在現(xiàn)有電價管理體制下，多發(fā)電就意味著多盈利。對于長期處于虧損的火電企業(yè)來說，當然不愿放棄難得的盈利機會壓縮自身發(fā)電量。
　　尤其是，北方地區(qū)冬季大量燃煤火電機組肩負供熱任務，實行熱電聯(lián)產(chǎn)，使得火電變成剛性需求，這讓清潔能源的空間再次被壓縮。
　　對于這些長期存在的利益沖突，文件給出的解決路徑：清潔能源消納困難的地區(qū)，可通過市場化的經(jīng)濟補償機制激勵煤電機組調(diào)峰。補償所需費用由受益的清潔能源和煤電機組根據(jù)程度進行相應分攤。
　　但此前原東北電監(jiān)局就曾出臺《蒙東地區(qū)風火替代交易暫行辦法》，讓風電企業(yè)與火電企業(yè)交易發(fā)電指標，被業(yè)內(nèi)批評為開倒車。通過支付補償費用來激勵煤電機組調(diào)峰，無異于讓成本較高、靠國家補貼發(fā)展的清潔能源背上更加沉重的負擔。
　　解決路徑
　　即便是連續(xù)出臺兩個化解清潔能源消納難題的文件，能否真正見效，依然有待觀察。
　　周大地認為，在電力相對過剩的情況當下，解決清潔能源消納問題，關鍵要做好電力規(guī)劃，實現(xiàn)清潔能源合理、有序、優(yōu)化開發(fā)，這也是未來“十三五”需要解決的問題。
　　中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖對《財經(jīng)國家周刊》記者說：“保障清潔能源的消納，需要依靠電力體制的市場化改革，取消不合理的計劃電量，落實可再生能源發(fā)電全額收購制度，加強對電力調(diào)度、發(fā)電運行和年度發(fā)電計劃實施的監(jiān)管。”
　　值得期待的是，3月，中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》中提到，新一輪電改將放開公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計劃，有望促進清潔能源消納。
　　更多的人把希望寄托在配額制上?？稍偕茉磁漕~制被業(yè)界視為解決消納問題的重要手段，基本思路是：國家對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。即，強制要求發(fā)電企業(yè)承擔可再生能源發(fā)電義務，強制要求電網(wǎng)公司承擔購電義務，強制要求電力消費者使用可再生能源電力。目前國際上已有英國、澳大利亞、日本、德國等國家實施了可再生能源配額制。
　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦告訴《財經(jīng)國家周刊》記者：“《可再生能源電力配額管理辦法》可能在年內(nèi)出臺，一旦實行配額制，有望從根本上解決清潔能源的消納難題。”
　　此外，利用清潔能源進行供熱和推廣儲能技術，也是未來化解清潔能源消納難題的有效途徑。