三、電改的最終受益者應(yīng)當(dāng)是全社會(huì)
　　此次電改方案放開(kāi)了不具備自然壟斷屬性的售電業(yè)務(wù)，建立起“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使得發(fā)電企業(yè)和用戶能夠直接交易，可以說(shuō)是對(duì)我國(guó)過(guò)去“計(jì)劃式經(jīng)營(yíng)”電力體制一次重大變革，真正的著眼于“放權(quán)市場(chǎng)”，逐步過(guò)渡到讓市場(chǎng)來(lái)決定交易行為，對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶都帶來(lái)了很大影響。
　　然而需要重點(diǎn)說(shuō)明的是，任何改革的最終受益者都應(yīng)該是全社會(huì)，群眾的利益是根本。然而，想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還需循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌考慮。以往的一些改革，基于多方博弈來(lái)達(dá)到利益平衡點(diǎn)，這種通過(guò)博弈來(lái)主導(dǎo)改革往往導(dǎo)致兩個(gè)后果：一是方案無(wú)法達(dá)到總體最優(yōu)，也就是國(guó)家層面上的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn);二是無(wú)法將電力改革與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體改革相協(xié)調(diào)，也就是無(wú)法實(shí)現(xiàn)鏈?zhǔn)礁母铩Ｒ虼宋覀冋J(rèn)為，利益平衡最多只能作為一個(gè)約束條件，而且也不應(yīng)該是一個(gè)剛性約束條件。
　　基于目前的外部環(huán)境和能源電力發(fā)展的大勢(shì)，電改應(yīng)該瞄準(zhǔn)節(jié)能減排和系統(tǒng)總體優(yōu)化，也就是社會(huì)效益最大化才是電改的根本 目標(biāo)。
　　四、構(gòu)建有效的售電側(cè)電力市場(chǎng)是最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)
　　構(gòu)建有效的售電側(cè)電力市場(chǎng)是決定此次電改是否能夠成功的關(guān)鍵，也是最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！兑庖?jiàn)》指出，要穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)。有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)標(biāo)志著我國(guó)一直以來(lái)電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)模式被打破。
　　我國(guó)售電側(cè)改革目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的售電市場(chǎng)，從而提高市場(chǎng)效率、優(yōu)化資源配置。深化電力市場(chǎng)化改革，提高電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率和供電服務(wù)水平，應(yīng)考慮逐步放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)，在不同的發(fā)展階段采用相適應(yīng)的操作思路。通過(guò)售電側(cè)市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，構(gòu)建多個(gè)售電主體，放開(kāi)用戶選擇權(quán)，形成“多買(mǎi)方—多賣(mài)方”的市場(chǎng)格局，構(gòu)筑“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”的行業(yè)結(jié)構(gòu)，建立政府監(jiān)管下的電力市場(chǎng)體系，進(jìn)而提高效率和服務(wù)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)增加全社會(huì)福利的目標(biāo)。
　　售電側(cè)市場(chǎng)的建立需要注意兩個(gè)關(guān)鍵：一是要逐步放開(kāi)用戶選擇權(quán)。為促進(jìn)售電側(cè)市場(chǎng)放開(kāi)的有序推進(jìn)，用戶選擇權(quán)的放開(kāi)應(yīng)分階段、分用戶類別有序進(jìn)行。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)首先開(kāi)放大用戶的購(gòu)電選擇權(quán)作試點(diǎn)，其次建立合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，妥善處理銷售電價(jià)的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，逐步放開(kāi) 中小用戶選擇權(quán)。另一方面，分階段構(gòu)建多元化的售電主體。售電側(cè)市場(chǎng)放開(kāi)需要逐步引入多元化的售電公司，電網(wǎng)企業(yè)則更多的是扮演“默認(rèn)供應(yīng)商”的角色。隨著售電側(cè)市場(chǎng)化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，不同售電主體的構(gòu)建或引進(jìn)還應(yīng)充分考慮可操作性、市場(chǎng)成熟度等因素，分階段、有規(guī)劃的開(kāi)展，降低改革風(fēng)險(xiǎn)。
　　此外，發(fā)改委、財(cái)政部日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》。業(yè)內(nèi)視其為第二個(gè)配套文件。第二個(gè)配套文件直接明確了未來(lái)需求側(cè)管理工作的發(fā)展方向，這也意味著，在未來(lái)售電側(cè)放開(kāi)的過(guò)程中，也同樣要兼顧開(kāi)展需求側(cè)管理工作。該配套方案中，主要內(nèi)容是關(guān)于需求側(cè)管理的新增城市試點(diǎn)，而需求側(cè)管理是節(jié)能減排、提高用電效率最為有效的手段，也是中國(guó)解決能源電力有效供應(yīng)問(wèn)題和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展最重要的手段。這個(gè)配套文件我們可以理解為9號(hào)文最核心的問(wèn)題，促進(jìn)節(jié)能減排，提高供用電效率就是電改的核心問(wèn)題之一。
　　五、電改應(yīng)以完善的立法為基礎(chǔ)
　　縱觀國(guó)外成功的規(guī)制改革，都必須由完善的立法為基礎(chǔ)，立法是改革的前提，電力體制改革作為國(guó)家重大改革必須于法有據(jù)，
　　做到立法與改革有機(jī)銜接。因此我國(guó)的電力體制改革要有序推進(jìn)、確保平穩(wěn)健康發(fā)展，首先需要完善法律法規(guī)，有法律依據(jù)，才能進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。
　　1996年4月1日實(shí)行的《電力法》已不能適應(yīng)當(dāng)前的電力工業(yè)環(huán)境，在當(dāng)前電力體制改革推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，首先要修訂完善《電力法》及其配套法規(guī)，真正體現(xiàn)依法治國(guó)的執(zhí)政理念，并與《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等配套法規(guī)相銜接，形成涵蓋電力供應(yīng)、消費(fèi)、技術(shù)、體制諸多方面的電力法規(guī)體系。在這里，我們認(rèn)為，新《電力法》的核心價(jià)值取向應(yīng)由過(guò)去的“加快發(fā)展、保障供應(yīng)”轉(zhuǎn)向“綠色低碳、節(jié)能優(yōu)先”，絕不是僅僅在原來(lái)基礎(chǔ)上的文字增刪修訂，而應(yīng)作“革命性”的重塑。
　　其中，新《電力法》不可或缺的幾項(xiàng)內(nèi)容是：第一，將《意見(jiàn)》中的各項(xiàng)政策寫(xiě)入新《電力法》中，以法律手段促進(jìn)電改實(shí)施。
　　第二，明確建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)中全社會(huì)和全體公民在節(jié)能減排上必須承擔(dān)的法律義務(wù)。
　　第三，明確電力市場(chǎng)主體各自的法律定位，尤其是配套文件中，將需求側(cè)管理、提高用戶能效等作為重點(diǎn)改革方向。
　　第四，明確保障、鼓勵(lì)分布式發(fā)電、微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)大力發(fā)展的相關(guān)條款。