國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局前段時(shí)間聯(lián)合發(fā)布電改“9號(hào)文”首個(gè)配套文件《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，明確鼓勵(lì)提高新能源發(fā)電的消納比例，隨后內(nèi)蒙古、湖北陸續(xù)出臺(tái)地方版可再生能源電力配額規(guī)定，業(yè)界期盼多時(shí)的國(guó)家層面“可再生能源發(fā)電配額制”也處在修訂完善階段。配額制政策的出臺(tái)，將會(huì)有效促進(jìn)我國(guó)可再生能源電力的發(fā)展，并建立起有足夠保障力和可操作性的可再生能源電力消納政策措施。
　　促進(jìn)消納是“中國(guó)特色”
　　當(dāng)前，開發(fā)利用可再生能源已成為世界各國(guó)保障能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。從全球促進(jìn)可再生能源發(fā)展的措施來(lái)看，主要分為三個(gè)方面：一是明確可再生能源在未來(lái)能源轉(zhuǎn)型中的地位，制定可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。二是制定支持可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。三是制定強(qiáng)制性的可再生能源市場(chǎng)份額政策，即配額制。
　　配額制始于上世紀(jì)90年代，美國(guó)是全球最早實(shí)施可再生能源電力配額制的國(guó)家，英國(guó)也于2002年開始實(shí)施可再生能源義務(wù)(RO)制度。此外，澳大利亞、意大利、韓國(guó)和印度均實(shí)施了以規(guī)定強(qiáng)制性可再生能源電力市場(chǎng)份額為特征的配額制，而我國(guó)可再生能源電力配額制也出臺(tái)在即。
　　國(guó)外可再生能源配額制政策體系主要以電力市場(chǎng)為基礎(chǔ)，對(duì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的電力供應(yīng)商提出約束性的可再生能源電力配額要求，并通過(guò)綠色電力證書交易制度實(shí)現(xiàn)配額指標(biāo)的流轉(zhuǎn)?？稍偕茉措娏Τ送ㄟ^(guò)電力銷售獲得電價(jià)收入，還可以通過(guò)綠色證書交易獲得額外收入。從實(shí)施效果來(lái)看，配額制對(duì)可再生能源發(fā)展起到了重大推動(dòng)作用，已證明是一種行之有效的促進(jìn)可再生能源可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　與國(guó)外不同，我國(guó)可再生能源電力跨區(qū)消納問題突出，因此我國(guó)配額制度建立的初衷并非可再生能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)代價(jià)的疏導(dǎo)和分?jǐn)?，而是解決可再生能源電力的消納問題。希望通過(guò)建立有足夠保障力和可操作性的具體措施，打通管理、機(jī)制和電力物理通道。解決的具體思路是通過(guò)對(duì)各省(區(qū)、市)電力消費(fèi)提出強(qiáng)制性的可再生能源比例目標(biāo)，使電力系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制、資源配置、運(yùn)行區(qū)域?yàn)闈M足比例目標(biāo)而進(jìn)行強(qiáng)制性調(diào)整，確保風(fēng)電等可再生能源電力的市場(chǎng)消納，為可再生能源的持續(xù)性發(fā)展提供制度性保障。
　　跨區(qū)協(xié)調(diào)是“核心環(huán)節(jié)”
　　自2005年頒布實(shí)施《可再生能源法》，我國(guó)可再生能源發(fā)展的基本法律制度和政策框架初步確立，對(duì)加快推動(dòng)我國(guó)可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)生了積極影響，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。但是隨著非水電可再生能源電力的大規(guī)模發(fā)展，可再生能源電力進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，由過(guò)去技術(shù)裝備能力方面的約束，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)和體制方面的制約，突出體現(xiàn)為當(dāng)前風(fēng)電等可再生能源電力電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納困難。
　　一方面，目前電網(wǎng)企業(yè)缺乏深入采取技術(shù)和管理措施接納更多可再生能源的外在動(dòng)力，同時(shí)受制于發(fā)電指標(biāo)的計(jì)劃管理，難以充分挖掘電力系統(tǒng)在促進(jìn)可再生能源電力發(fā)展方面的潛力，可再生能源電力進(jìn)一步規(guī)?；l(fā)展步履維艱。
　　另一方面，各地區(qū)對(duì)可再生能源重開發(fā)而輕市場(chǎng)，地方政府對(duì)可再生能源電力就地消納的工作不夠重視，且現(xiàn)有電力體制及機(jī)制難以獨(dú)立支撐可再生能源電力消納。
　　總而言之，要解決可再生能源電力發(fā)展的困境，需實(shí)現(xiàn)可再生能源電力在更大范圍內(nèi)的消納，擴(kuò)大可再生能源電力調(diào)度運(yùn)行涉及的電網(wǎng)區(qū)域范圍，這要求系統(tǒng)運(yùn)行需與可再生能源發(fā)電的波動(dòng)性相配合，其他電源的配置和運(yùn)行方式也要與風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的運(yùn)行特點(diǎn)相適應(yīng)。
　　為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，國(guó)內(nèi)針對(duì)配額制的研究和探索已經(jīng)開展多年，作為重要的能源政策其制定背景和實(shí)施方式具有自身的特殊性。一方面是協(xié)調(diào)難度大。配額制的制定初衷是解決外送可再生能源電力的消納問題。而跨區(qū)可再生電力消納涉及到國(guó)家級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和同等級(jí)消納區(qū)域政府之間的協(xié)調(diào)及協(xié)商。一定程度上增加了政策實(shí)施效果的不確定性和不可預(yù)見性。這與僅需單獨(dú)依靠區(qū)域自身強(qiáng)化管理、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)即可實(shí)施完成的節(jié)能減排、能源“雙控”政策等不盡相同。另一方面是需要真實(shí)消納。配額制解決的是可再生電力物理電量的真實(shí)消納，因此需要電力的發(fā)、輸、配、用在同一時(shí)間完成，并且建立其間的物理網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。這與通過(guò)碳市場(chǎng)進(jìn)行虛擬交易即可完成的碳減排義務(wù)也不相同。
　　實(shí)施迫在眉睫