2000-2010年，中國(guó)能源消費(fèi)年均增速為9.4%，2011-2014年，平均增速降至4.3%，預(yù)計(jì)“十三五”期間能源消費(fèi)增速將進(jìn)一步回落至3%左右。

　　7月27日，在上半年全國(guó)能源形勢(shì)新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，受其影響，能源消費(fèi)新常態(tài)特征也逐步顯現(xiàn)。

　　劉琦介紹，2000-2010年，中國(guó)能源消費(fèi)年均增速為9.4%，2011-2014年，平均增速降至4.3%，預(yù)計(jì)“十三五”期間能源消費(fèi)增速將進(jìn)一步回落至3%左右。

　　劉琦透露，“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的核心是要體現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出的能源發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”要求。

　　“‘十三五’能源規(guī)劃應(yīng)把新能源發(fā)展的保障機(jī)制作為重要議題。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，盡管國(guó)家一直在努力解決新能源的消納和上網(wǎng)問(wèn)題，但由于在西北和東北地區(qū)存在大量上馬的火電與新能源之間的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，“棄風(fēng)、棄光”仍可能加劇。

　　推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命

　　劉琦表示，“十三五”是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，能源發(fā)展也增速換擋。

　　劉琦分析，中國(guó)能源消費(fèi)總量約占全世界的23%，居全球第一。中國(guó)能源消費(fèi)總量、速度和結(jié)構(gòu)的變化，必將對(duì)全球能源市場(chǎng)產(chǎn)生三方面的重要影響。

　　具體來(lái)說(shuō)，一是全球化石能源市場(chǎng)供需形勢(shì)和格局將面臨調(diào)整;二是中國(guó)有望引領(lǐng)全球可再生能源的發(fā)展，全球清潔能源發(fā)展空間進(jìn)一步拓展;三是中國(guó)可再生能源和新能源的加快發(fā)展，以及傳統(tǒng)化石能源的高效清潔利用，為世界能源科技革命提供了大量的實(shí)踐機(jī)會(huì)和巨大的市場(chǎng)空間，各類清潔能源技術(shù)也迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇期。

　　劉琦透露，“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃在保障能源供給的前提下，把加快發(fā)展非化石能源、提高能源利用效率，促進(jìn)能源體制改革和科技創(chuàng)新，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命放在更加突出重要的位置。“十三五”規(guī)劃的制訂將在這些方面下很大功夫。

　　實(shí)際上，國(guó)務(wù)院去年11月發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》已經(jīng)提出了“十三五”能源發(fā)展的主要具體指標(biāo)。

　　這些指標(biāo)包括，到2020年國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85%左右;一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi);力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右。

　　統(tǒng)籌“風(fēng)”“光”“火”

　　在“十三五”能源體制改革的諸多議題中，解決新能源的“棄風(fēng)棄光”問(wèn)題尤為迫切。

　　根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)，今年上半年，風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時(shí)，同比增加101億千瓦時(shí);平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)，主要集中在蒙西、甘肅、新疆、吉林等地區(qū)。

　　同時(shí)，i光伏平臺(tái)通過(guò)對(duì)中國(guó)238個(gè)項(xiàng)目信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和電話咨詢，發(fā)現(xiàn)在2014年7月-2015年5月期間，甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、青海、寧夏、西藏、云南、陜西8個(gè)省區(qū)正面臨著棄光限電，全國(guó)平均棄光率達(dá)14%，最高地區(qū)甘肅達(dá)到40.2%。

　　“上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，關(guān)鍵不是技術(shù)問(wèn)題，而是利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，棄風(fēng)棄光之所以久治不愈，正是因?yàn)閯?dòng)了一些人的‘奶酪’。”秦海巖說(shuō)。

　　秦海巖指出，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下電力需求放緩，這本應(yīng)是進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)，但各地火電項(xiàng)目反而出現(xiàn)了熱火朝天“大干快上”的局面，今年1-5月，新核準(zhǔn)火電項(xiàng)目超過(guò)5800萬(wàn)千瓦，如此勢(shì)必加劇“風(fēng)火矛盾”。

　　以東北電網(wǎng)為例，秦海巖介紹，到2014年6月底，東北電網(wǎng)裝機(jī)容量已突破1.16億千瓦，但全網(wǎng)最大負(fù)荷僅5600萬(wàn)千瓦左右，最小低谷負(fù)荷僅3800萬(wàn)千瓦，日平均最大負(fù)荷4800萬(wàn)千瓦，電源負(fù)荷比達(dá)到兩倍，近一半發(fā)電設(shè)備得不到高效利用。在這種情況下，東北電網(wǎng)范圍內(nèi)今年前五個(gè)月核準(zhǔn)的火電項(xiàng)目仍接近800萬(wàn)千瓦。