其次是價格補貼問題。盡管隨著技術(shù)進步和度電成本的降低，風電等清潔能源的市場競爭力在不斷增強，但就目前而言，風電和光伏發(fā)電項目投資成本依然較高?？稍偕茉囱a貼對于新能源投資企業(yè)獲取合理的投資收益，維持發(fā)電項目的健康穩(wěn)定運行至關(guān)重要。
　　據(jù)國家能源局統(tǒng)計，截至2014年年底，可再生能源補貼資金缺口累計已超過140億元。2014年全國并網(wǎng)風電發(fā)電量1563億千瓦時，同比增長12.2%;并網(wǎng)太陽能發(fā)電量231億千瓦時，同比增長170.8%。“這意味著可再生能源補貼資金也需增加這樣的比例。”一位風電開發(fā)商說，“但實際上即便全社會用電足額征收可再生能源附加補助資金，2014年僅能增長3.8%。因此，可以預(yù)計可再生能源補貼資金缺口將進一步擴大。”
　　除了巨大的資金缺口外，補貼資金管理部門較多、支付周期過長等也被認為是造成可再生能源補貼不能足額按時發(fā)放的一個重要原因。據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹，自2012年后，管理部門調(diào)整為財政部、發(fā)改委和能源局，其中牽頭部門為財政部，原則上按季撥付補貼資金。企業(yè)申報材料由地方到中央，報經(jīng)三部委，要通過層層審核，補貼支付周期過長。目前可再生能源補貼申報工作尚停滯在第五批，即并網(wǎng)日期在2013年8月以后的新能源發(fā)電項目均未進入可再生能源電價附加資金補助目錄。
　　多管齊下讓風電“逆風飛揚”
　　分析棄風限電和價格補貼不到位等問題產(chǎn)生的原因，多位業(yè)內(nèi)人士認為，前者是受電網(wǎng)輸送能力不足、電力系統(tǒng)調(diào)峰能力有限等多重因素的影響，而后者則是相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)力度不夠。
　　針對棄風限電問題，中國風能協(xié)會秘書長秦海巖強調(diào)，在當前電力整體供大于求的局面下，以犧牲風電等清潔可再生能源上網(wǎng)電量為代價、優(yōu)先保障化石能源電量收購的局面必須改變。還有，火電企業(yè)通過“直供電”方式，獲取本該屬于可再生能源電力的優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)，大幅擠占電力送出通道資源，致使風電棄風限電進一步加劇。
　　出席2015年北京國際風能大會的國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬表示，“十三五”期間能源局將促進可再生能源全額保障性收購制度的落地，全力解決風電和光伏發(fā)電的限電和優(yōu)先發(fā)電權(quán)的問題。風電工作的重點就是要解決“棄風限電”問題。但李鵬同時指出，風電消納不是技術(shù)問題，更多是“利益分配”問題。
　　記者在采訪中了解到，在甘肅、吉林等棄風率較高的地區(qū)，地方政府已開始站在“利益分配”的角度，嘗試用市場化手段來解決風電消納矛盾。比如，甘肅省試行的“風火發(fā)電權(quán)交易”，即由火電廠拿出一定量的發(fā)電權(quán)與新能源企業(yè)交易，吸引了近百家企業(yè)參與競標，部分新能源企業(yè)給出的發(fā)電權(quán)報價已低于當?shù)鼗痣姌藯U電價(0.325元/千瓦時)。
　　新華社經(jīng)濟參考能源研究院有關(guān)專家認為，在我國目前階段，從平衡各利益主體出發(fā)，采取“風火發(fā)電權(quán)”交易的方式不失為一種積極探索。“但如果綜合考慮環(huán)境效益，應(yīng)該優(yōu)先保障風電等清潔能源發(fā)電權(quán)。未來推動實施高污染的燃煤火電為風電等清潔能源調(diào)峰，這是大勢所趨，在歐洲一些發(fā)達國家就是這么做的。”該專家強調(diào)說。
　　針對風電價格補貼問題，國家能源局官員李鵬則表示，“十三五”期間一項重要的任務(wù)是，通過技術(shù)進步和市場競爭，推動風電開發(fā)成本進一步大幅下降，使其逐步減少對補貼的依賴。
　　“隨著制造業(yè)技術(shù)的不斷進步，風電度電成本不斷降低。2020年逐步降低補貼的目標是有望實現(xiàn)的。”作為中國排名第一、全球排名第三的風電整機制造企業(yè)的掌門人武鋼預(yù)測說，未來5-10年，風電的投資成本有望下降20%，而發(fā)電量則有望提升20%。即使不考慮環(huán)境因素，風電也將成為最具市場競爭力的電力產(chǎn)品。