“有人說，在光伏發(fā)電領(lǐng)域，德國的‘昨天’是中國的‘今天’，德國的‘今天’大概就是中國的‘明天’。”陶光遠說，希望我國能夠汲取德國的教訓(xùn)，少走些彎路。
　　“中國可再生能源利用規(guī)模全球最大”
　　中國可再生能源發(fā)展確實在相當(dāng)程度上取法德國，特別是針對可再生能源發(fā)電實行上網(wǎng)標(biāo)桿電價制度并收取電價附加費彌合財政支出的補貼方式，幾乎與德國如出一轍。
　　以太陽能光伏發(fā)電為例，按照財政部和國家發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定：針對不同地區(qū)的地面電站，分別執(zhí)行每千瓦時1元、0.95元和0.9元的上網(wǎng)標(biāo)桿電價；而針對分布式光伏發(fā)電自用后的剩余電量，則按脫硫煤電上網(wǎng)價收購，同時實行每度電0.42元的國家補貼標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)另有地方補貼。
　　國家電網(wǎng)天津市電力公司的工作人員則告訴《經(jīng)濟》記者，盡管各地上網(wǎng)電價都不盡相同，但傳統(tǒng)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價一般在每千瓦時0.3-0.4元之間，而電網(wǎng)收購光伏發(fā)電所需額外支付的費用，將由國家財政予以補助。
　　與此同時，為了減輕財政壓力，2006年，國家發(fā)改委發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》，規(guī)定可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分等費用，通過向全國電力用戶統(tǒng)一征收電價附加的方式解決。2012年，可再生能源電價附加正式成為政府性基金的一項，對除西藏自治區(qū)以外的各省（區(qū)、市）扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的銷售電量征收，并專項用于可再生能源發(fā)電電價補貼。
　　財政部的公開數(shù)據(jù)顯示：2014年，可再生能源電價附加收入決算數(shù)為491.38億元，完成預(yù)算的104.5%；支出決算數(shù)為508.17億元，完成預(yù)算的96.1%；在總支出中，中央本級支出的401.07億元，補助風(fēng)力發(fā)電275億元，補助生物質(zhì)能發(fā)電74.07億元，補助太陽能發(fā)電52億元。
　　在長期巨額發(fā)電補貼的哺育之下，中國可再生能源的發(fā)展出現(xiàn)了飛躍性地進步。國家能源局副局長劉琦在2014年全球綠色增長論壇的開幕演講中表示，“截至2014年上半年，中國可再生能源發(fā)電裝機超過全部發(fā)電裝機的30%，可再生能源發(fā)電量超過全部發(fā)電量的20%。中國已成為全球可再生能源利用規(guī)模最大的國家。”
　　能源轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨
　　當(dāng)然，劉琦所指的可再生能源不僅包括當(dāng)時裝機容量分別為8300萬千瓦和2200萬千瓦的風(fēng)電和光伏，更重要的是其時裝機容量高達2.9億千瓦的水電。
　　但如果刨除水電，“2014年，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮苓@些非水能可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量尚不足4%，一次能源占比不足2%。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦說，想要實現(xiàn)“2020年非化石能源在一次能源消費的比重占15%”這一目標(biāo)，目前看仍然十分困難。
　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬也曾在公開場合表示，由于目前水電投產(chǎn)增速降低，核電建設(shè)規(guī)模有限，要想實現(xiàn)“十三五”時期能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，只能依靠風(fēng)電和太陽能發(fā)電。
　　也正因如此，國家能源局今年9月發(fā)布了《調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模的通知》（以下簡稱《通知》），要求在此前全年1780萬千瓦光伏裝機規(guī)模的基礎(chǔ)上，再次增加530萬千瓦，并表示，各項目原則上應(yīng)在2015年內(nèi)開工建設(shè)，2016年6月30日前建成并網(wǎng)發(fā)電。
　　但在孟憲淦看來，此前大力發(fā)展可再生能源帶來的一系列現(xiàn)實問題，已經(jīng)為風(fēng)能、太陽能的進一步發(fā)展埋下了隱憂。“‘十二五’期間過分強調(diào)裝機規(guī)模而忽略發(fā)電量，以至于造成嚴重的‘棄風(fēng)’、‘棄光’問題。”