“有人說(shuō)，在光伏發(fā)電領(lǐng)域，德國(guó)的‘昨天’是中國(guó)的‘今天’，德國(guó)的‘今天’大概就是中國(guó)的‘明天’。”陶光遠(yuǎn)說(shuō)，希望我國(guó)能夠汲取德國(guó)的教訓(xùn)，少走些彎路。
　　“中國(guó)可再生能源利用規(guī)模全球最大”
　　中國(guó)可再生能源發(fā)展確實(shí)在相當(dāng)程度上取法德國(guó)，特別是針對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)制度并收取電價(jià)附加費(fèi)彌合財(cái)政支出的補(bǔ)貼方式，幾乎與德國(guó)如出一轍。
　　以太陽(yáng)能光伏發(fā)電為例，按照財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定：針對(duì)不同地區(qū)的地面電站，分別執(zhí)行每千瓦時(shí)1元、0.95元和0.9元的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)；而針對(duì)分布式光伏發(fā)電自用后的剩余電量，則按脫硫煤電上網(wǎng)價(jià)收購(gòu)，同時(shí)實(shí)行每度電0.42元的國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)另有地方補(bǔ)貼。
　　國(guó)家電網(wǎng)天津市電力公司的工作人員則告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，盡管各地上網(wǎng)電價(jià)都不盡相同，但傳統(tǒng)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)一般在每千瓦時(shí)0.3-0.4元之間，而電網(wǎng)收購(gòu)光伏發(fā)電所需額外支付的費(fèi)用，將由國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)助。
　　與此同時(shí)，為了減輕財(cái)政壓力，2006年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，規(guī)定可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分等費(fèi)用，通過(guò)向全國(guó)電力用戶統(tǒng)一征收電價(jià)附加的方式解決。2012年，可再生能源電價(jià)附加正式成為政府性基金的一項(xiàng)，對(duì)除西藏自治區(qū)以外的各?。▍^(qū)、市）扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的銷(xiāo)售電量征收，并專項(xiàng)用于可再生能源發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼。
　　財(cái)政部的公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示：2014年，可再生能源電價(jià)附加收入決算數(shù)為491.38億元，完成預(yù)算的104.5%；支出決算數(shù)為508.17億元，完成預(yù)算的96.1%；在總支出中，中央本級(jí)支出的401.07億元，補(bǔ)助風(fēng)力發(fā)電275億元，補(bǔ)助生物質(zhì)能發(fā)電74.07億元，補(bǔ)助太陽(yáng)能發(fā)電52億元。
　　在長(zhǎng)期巨額發(fā)電補(bǔ)貼的哺育之下，中國(guó)可再生能源的發(fā)展出現(xiàn)了飛躍性地進(jìn)步。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦在2014年全球綠色增長(zhǎng)論壇的開(kāi)幕演講中表示，“截至2014年上半年，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)超過(guò)全部發(fā)電裝機(jī)的30%，可再生能源發(fā)電量超過(guò)全部發(fā)電量的20%。中國(guó)已成為全球可再生能源利用規(guī)模最大的國(guó)家。”
　　能源轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨
　　當(dāng)然，劉琦所指的可再生能源不僅包括當(dāng)時(shí)裝機(jī)容量分別為8300萬(wàn)千瓦和2200萬(wàn)千瓦的風(fēng)電和光伏，更重要的是其時(shí)裝機(jī)容量高達(dá)2.9億千瓦的水電。
　　但如果刨除水電，“2014年，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮苓@些非水能可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量尚不足4%，一次能源占比不足2%。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦說(shuō)，想要實(shí)現(xiàn)“2020年非化石能源在一次能源消費(fèi)的比重占15%”這一目標(biāo)，目前看仍然十分困難。
　　國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬也曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示，由于目前水電投產(chǎn)增速降低，核電建設(shè)規(guī)模有限，要想實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，只能依靠風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電。
　　也正因如此，國(guó)家能源局今年9月發(fā)布了《調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求在此前全年1780萬(wàn)千瓦光伏裝機(jī)規(guī)模的基礎(chǔ)上，再次增加530萬(wàn)千瓦，并表示，各項(xiàng)目原則上應(yīng)在2015年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，2016年6月30日前建成并網(wǎng)發(fā)電。
　　但在孟憲淦看來(lái)，此前大力發(fā)展可再生能源帶來(lái)的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，已經(jīng)為風(fēng)能、太陽(yáng)能的進(jìn)一步發(fā)展埋下了隱憂。“‘十二五’期間過(guò)分強(qiáng)調(diào)裝機(jī)規(guī)模而忽略發(fā)電量，以至于造成嚴(yán)重的‘棄風(fēng)’、‘棄光’問(wèn)題。”