二、用好“看得見的手”，保障基本供用電需求
　　有序推進是電力體制改革取得成功的重要保障。改革開放以來的實踐表明，在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉軌過程中，正是遵循了漸進性的改革規(guī)律，才取得了經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就。我國電力行業(yè)是一個具備高度特殊性和復雜性的領域，在引入“看不見的手”以提高資源配置和利用效率的同時，還需要兼顧居民、農業(yè)和重要公用事業(yè)用電的安全性和價格的合理性，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的需要以及兼顧節(jié)能減排，保障可再生能源發(fā)展的重要目標。因此，電力體制改革需要在政府這一“看得見的手”的系統(tǒng)統(tǒng)籌下，有序地、逐步地引入“看不見的手”，最終形成適合我國實際發(fā)展需要的電力體制機制。
　　保留公益性用電計劃，保障居民、農業(yè)和重要用戶用電。我國仍處于快速發(fā)展階段，人均收入水平還不高。長期以來，對于涉及民生、社會服務的基本用電需求，一直是通過價格管制來保障的。一旦完全通過市場競爭形成用電價格，這些用電價格極有可能明顯上漲，影響人民日常生活。本次改革中保留了居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等重點用戶的發(fā)用電計劃，繼續(xù)執(zhí)行政府定價，并通過實施有序用電方案，優(yōu)先保障公益性用電，從而實現(xiàn)保障民生的目標。
　　保留調節(jié)性發(fā)電計劃，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，促進可再生能源多發(fā)滿發(fā)。電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行是電力市場發(fā)展的基礎。因此，基于電力特性，發(fā)電側必須與用電側相匹配，通過保留電網(wǎng)運行所需要的調峰調頻發(fā)電計劃，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
　　當前，我國能源需求壓力巨大，環(huán)境污染嚴重、霧霾頻繁發(fā)生，對節(jié)能減排和治理大氣污染提出了更高要求。作為節(jié)能減排的重要手段，我國政府已向國際社會多次承諾要提高可再生能源在我國能源結構中的占比。受可再生能源發(fā)電技術經(jīng)濟特性影響，其發(fā)電價格較高，難以與火電等傳統(tǒng)能源同臺競爭。因此，改革方案中保留了可再生能源的發(fā)電量計劃，繼續(xù)執(zhí)行全額保障性收購政策，并將進一步挖掘系統(tǒng)調峰潛力，進一步提高可再生能源消納的能力，促進可再生能源多發(fā)電，發(fā)滿電，持續(xù)健康發(fā)展。
　　有序縮減發(fā)用電計劃是我國電力運行由傳統(tǒng)的計劃模式向市場模式過渡的創(chuàng)造性路徑，充分考慮了我國國情和發(fā)展的實際需要，為保障人民生產(chǎn)生活用電，充分發(fā)揮市場的作用提供了良好的條件。發(fā)用電計劃的有序縮減，將為新一輪電力體制改革掃除體制障礙，促進我國電力市場化改革穩(wěn)妥有序推進。