全國(guó)能源工作會(huì)今日召開(kāi)。地方能源管理部門(mén)負(fù)責(zé)人、國(guó)家能源局各司局長(zhǎng)、大型能源企業(yè)負(fù)責(zé)人、能源行業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等悉數(shù)到場(chǎng)，會(huì)期一天。按照慣例，上午國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力作報(bào)告，總結(jié)2015年能源工作，部署2016年能源重點(diǎn)工作；下午組織召開(kāi)分組討論，地方可以就各自關(guān)心的問(wèn)題向國(guó)家能源局發(fā)問(wèn)。

　　在應(yīng)對(duì)氣候變化、經(jīng)濟(jì)下行、霧霾治理的背景下，能源領(lǐng)域正在步入新的常態(tài)，傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過(guò)剩、能源結(jié)構(gòu)不合理、新能源棄風(fēng)棄光問(wèn)題嚴(yán)峻，一系列矛盾正在發(fā)酵。

　　努爾·白克力在今天的報(bào)告中提到，目前國(guó)內(nèi)面臨傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過(guò)剩矛盾在不斷加劇、可再生能源并網(wǎng)消納困難、電力調(diào)峰能力不足、清潔能源替代化石能源任務(wù)艱巨。

　　1，煤炭可能會(huì)面臨長(zhǎng)期產(chǎn)能過(guò)剩

　　在今年1月到11月，鋼鐵建材行業(yè)、煤炭消費(fèi)量同比分別下降3.2%和8.2%，用電量同比分別下降6.4%和8.4%。加上我們國(guó)家“去產(chǎn)能”信號(hào)一天強(qiáng)過(guò)一天，從這個(gè)角度來(lái)看，煤炭可能會(huì)面臨長(zhǎng)期產(chǎn)能過(guò)剩局面。

　　國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)在經(jīng)過(guò)高速增長(zhǎng)之后，在2012年進(jìn)入下行區(qū)間，發(fā)展低迷一直至今。2014年煤炭消費(fèi)出現(xiàn)十幾年以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)，降幅2.9%，預(yù)計(jì)今年降幅還將擴(kuò)大。

　　電煤消費(fèi)量占全部煤炭消費(fèi)量的50%左右。2002至2013年前年均增長(zhǎng)9.8%。近兩年明顯下降，2013年電煤消費(fèi)最高達(dá)到20.5億噸左右，2014年降到19.5億噸，煤炭協(xié)會(huì)人士預(yù)計(jì)2015年煤炭消費(fèi)下降量將超過(guò)1億噸。

　　2，電力過(guò)剩苗頭明顯，煉油產(chǎn)能利用率不足70%

　　電力過(guò)剩的苗頭目前也越來(lái)越明顯，同時(shí)原油一次加工能力，目前已經(jīng)超過(guò)7億噸，但是產(chǎn)能利用率不足70%。

　　今年1-11月全國(guó)全社會(huì)用電量5.05萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)0.7%，增速同比回落3.0個(gè)百分點(diǎn)；新增發(fā)電容量9044萬(wàn)千瓦，同比增加2338萬(wàn)千瓦。電力消費(fèi)和供給之間的不平衡問(wèn)題越來(lái)越明顯。

　　中電聯(lián)人士預(yù)計(jì)，2015年全年全社會(huì)用電量5.55萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，同比增速0.6%%，創(chuàng)1974年以來(lái)年度最低水平。

　　努爾·白克力表示：“如果不能把握這種趨勢(shì)，片面來(lái)追求產(chǎn)能擴(kuò)張，今后可能會(huì)造成新的產(chǎn)能過(guò)剩。”

　　3，棄風(fēng)棄光棄水問(wèn)題嚴(yán)重，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足

　　目前我們國(guó)家電力系統(tǒng)主要靠火電機(jī)組來(lái)調(diào)峰，消納可再生能源的上網(wǎng)能力較差，同時(shí)污染排放量較大?？稍偕茉窗l(fā)生也面臨著瓶頸制約，目前“三北”地區(qū)的棄風(fēng)棄光，西南地區(qū)的棄水電的問(wèn)題進(jìn)一步加劇。部分地區(qū)棄風(fēng)率超過(guò)30%，同時(shí)西北地區(qū)的棄光問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。

　　4，煤炭作為主體能源短期內(nèi)不會(huì)改變

　　努爾·白克力認(rèn)為，我們國(guó)家目前能源消費(fèi)仍然以煤炭為主，這是由我們國(guó)家能源資源特征決定的，從總體來(lái)看，煤炭作為主體能源，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。

　　但是也要認(rèn)識(shí)到，不合理、大規(guī)模粗放利用煤炭是影響生態(tài)環(huán)境的主要原因之一，所以要實(shí)施能源消費(fèi)總量和消費(fèi)強(qiáng)度雙控制，落實(shí)節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)量，同時(shí)要加快重點(diǎn)領(lǐng)域用能變革，提高京津冀和規(guī)劃時(shí)的能源消費(fèi)比重。未來(lái)我們還要堅(jiān)持多元發(fā)展，來(lái)推動(dòng)能源供給的革命。

　　5，堅(jiān)持綠色低碳，提高非化石能源消費(fèi)比例

　　從能源發(fā)展戰(zhàn)略上，我國(guó)將堅(jiān)持綠色低碳，繼續(xù)提高非化石能源消費(fèi)比例。

　　截止11月底，全國(guó)6000千瓦及以上非化石能源發(fā)電裝機(jī)4.5億千瓦，同比增長(zhǎng)16.0%。其中，水電2.76億千瓦、核電2696萬(wàn)千瓦、風(fēng)電1.13億千瓦。

　　1-11月份，全國(guó)新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量4330萬(wàn)千瓦，其中，新增水電1331萬(wàn)千瓦、核電547萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1589萬(wàn)千瓦。

　　新能源作為相對(duì)活躍的行業(yè)，各方關(guān)注度上升。在能源觀察（energyobservation）的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，能源行業(yè)人士關(guān)心的也正是非能源并網(wǎng)消納、價(jià)格政策、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等問(wèn)題。

　　1，2016年后海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)政策方案和思路是怎樣的？是漲還是降或者持平？

　　2，風(fēng)電，光伏，遠(yuǎn)期(十三五乃至更遠(yuǎn))價(jià)格政策，實(shí)行風(fēng)火同價(jià)的可能？?jī)?yōu)先發(fā)電、并網(wǎng)消納能否實(shí)現(xiàn)？

　　3，新能源配額制、碳交易和電價(jià)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)（大用戶售電）如何實(shí)現(xiàn)？

　　6，重視能源行業(yè)監(jiān)管，四個(gè)方面發(fā)力

　　在簡(jiǎn)政放權(quán)的政策之下，2015年國(guó)內(nèi)能源項(xiàng)目審批、管理方式出現(xiàn)較大變化，如下放火電審批權(quán)限、啟動(dòng)電力市場(chǎng)改革、減少能源企業(yè)市場(chǎng)行為等。能源行業(yè)的事后監(jiān)管將更為重要。

　　國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)在監(jiān)管上下將下大氣力，按照能源局安排監(jiān)管將圍繞在四個(gè)方面。一是對(duì)能源規(guī)劃政策落實(shí)情況的監(jiān)管，促進(jìn)能源行業(yè)重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、項(xiàng)目的實(shí)施；二是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域的監(jiān)管，確保能源自然壟斷環(huán)節(jié)的規(guī)范公平運(yùn)行；三是電力等能源市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)能源市場(chǎng)化改革；四是對(duì)能源市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)好市場(chǎng)主體和能源消費(fèi)者的合法權(quán)益。