導(dǎo)讀
　　在已進(jìn)行的交易中，新能源企業(yè)將區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)全部讓出，僅得國家補(bǔ)貼，方可獲得部分發(fā)電權(quán)，“形成國家補(bǔ)貼新能源、新能源讓出電價(jià)，清潔能源補(bǔ)貼污染企業(yè)、高耗能企業(yè)的怪圈”。
　　棄風(fēng)限電
　　五大國字頭新能源企業(yè)，第一次聯(lián)名向國家發(fā)展改革委提交了意見函，表達(dá)對(duì)新能源企業(yè)參與電量直接交易的意見。
　　在這份意見函背后，是中國風(fēng)電業(yè)的陳年舊疴——棄風(fēng)限電。
　　2016年1月15日，一份由五大國字頭新能源企業(yè)聯(lián)署的意見函被遞交到了國家發(fā)展改革委。
　　《中國新聞周刊》獲悉，五大新能源國企上書國家發(fā)展改革委反映的主要內(nèi)容是：對(duì)2016年甘肅新能源企業(yè)參與電量直接交易意見及建議。
　　該意見直陳：2016年甘肅省給新能源的發(fā)電量僅有50億千瓦時(shí)，其余的發(fā)電量，全靠與大用戶簽訂直購電量，或者與各企業(yè)的自備電廠簽訂發(fā)電權(quán)置換交易完成。這種政策在2015年已有所實(shí)施，在已進(jìn)行的交易中，新能源企業(yè)將區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)全部讓出，僅得國家補(bǔ)貼，方可獲得部分發(fā)電權(quán)，“形成國家補(bǔ)貼新能源、新能源讓出電價(jià)，清潔能源補(bǔ)貼污染企業(yè)、高耗能企業(yè)的怪圈”。
　　“就這么說吧，相當(dāng)于一年下來，企業(yè)連貸款利息都還不上，”上述一家新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人向《中國新聞周刊》解釋稱，“這樣下去，以后誰還會(huì)再投資新能源建設(shè)？”
　　據(jù)《中國新聞周刊》調(diào)查了解，這五大國有新能源公司聯(lián)名上書國家發(fā)展改革委的背后，牽扯到的是中國風(fēng)電業(yè)的一個(gè)陳年舊疴——棄風(fēng)限電。
　　逐年攀升的棄風(fēng)率
　　所謂棄風(fēng)限電是指在風(fēng)機(jī)設(shè)備狀態(tài)正常、風(fēng)也很大的情況下，由于電網(wǎng)消納等原因，不讓風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電。
　　實(shí)際上，棄風(fēng)問題是伴隨著中國風(fēng)電企業(yè)的發(fā)展愈演愈烈。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，2015年棄風(fēng)率無疑是最嚴(yán)重的一年。
　　甘肅一家新能源公司負(fù)責(zé)人向《中國新聞周刊》透露，2014年之前，他們的平均棄風(fēng)率在20％左右，但進(jìn)入2015年以來，棄風(fēng)率直線上揚(yáng)：1至5月，平均棄風(fēng)率達(dá)30％。進(jìn)入6月后，平均棄風(fēng)率都在50％以上，最高的7月達(dá)到65.7％。據(jù)該負(fù)責(zé)人透露，粗略估算，僅其所在的企業(yè)2015年因棄風(fēng)限電造成的收入損失約為2.9億元。
　　另一家寧夏新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，寧夏的情況也并不樂觀。他所在的公司從2015年9月起，棄風(fēng)率開始持續(xù)上漲，9月的棄風(fēng)率為12.68％，10月已漲至36.5％，11月為62％，12月已經(jīng)達(dá)到90％。
　　“棄風(fēng)90％，就是一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)有30臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，只允許開3臺(tái)；如果這個(gè)風(fēng)電場(chǎng)是裝機(jī)10萬千瓦，那就要白白損失9萬千瓦。”這位企業(yè)負(fù)責(zé)人解釋。
　　國家能源局公布的數(shù)據(jù)證明，高棄風(fēng)率在2015年的確不是偶發(fā)現(xiàn)象。據(jù)《2015年上半年全國風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況》，2015年上半年，全國平均棄風(fēng)率達(dá)15.2％，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，棄風(fēng)率最高的三個(gè)地區(qū)依次是吉林（42.96％）、甘肅（30.98％）和新疆（28.82％）。
　　“2015年應(yīng)該是史上棄風(fēng)率最高的一年。”中國風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長秦海巖向《中國新聞周刊》表示，“發(fā)改委能源局的官方數(shù)據(jù)還沒有發(fā)布，我們業(yè)內(nèi)估計(jì)，全年總棄風(fēng)電量約為350億度電，直接經(jīng)濟(jì)損失超過180億元。全年的棄風(fēng)損失幾乎抵消了2015年全年新增裝機(jī)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。”
　　然而，真正令業(yè)界震動(dòng)的是，2015年如此高的棄風(fēng)率并非是由于技術(shù)原因，而更多是由于政策原因。“之前風(fēng)場(chǎng)也會(huì)棄風(fēng)，但一般屬于主動(dòng)棄風(fēng)，主要是出于技術(shù)或者安全原因。”上述甘肅新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，“但是2015年不一樣了，是明明可以發(fā)電，風(fēng)呼呼刮，但卻不允許你發(fā)電。”
　　質(zhì)疑地方政府違法
　　“不允許發(fā)電”是以要求新能源企業(yè)參與電量交易的形式出現(xiàn)的。以甘肅為例，2015年，甘肅省政府和發(fā)改委先后推出了三條政策，要求新能源企業(yè)參與電量直接交易。
　　2015年6月，甘肅省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展2015年新能源直接交易試點(diǎn)的通知》。這份編號(hào)為甘發(fā)改商價(jià)【2015】674號(hào)的文件將這項(xiàng)政策的初衷表述為：“為進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，促進(jìn)省內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
　　“但事實(shí)上這種政策并不能促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”上述甘肅新能源企業(yè)表示。該企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋說：“直接交易”的含義是，一個(gè)新能源發(fā)電場(chǎng)想要發(fā)電，必須先參加交易，找到用戶，“人家買多少，才能發(fā)多少”；同時(shí)，交易價(jià)格也必將低于國家規(guī)定的標(biāo)桿電價(jià)，因?yàn)?ldquo;報(bào)價(jià)高，沒競(jìng)爭(zhēng)力，沒人買啊”。
　　根據(jù)2006年開始實(shí)施的《可再生能源法》：電網(wǎng)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。
　　“但現(xiàn)在變成了不僅不全額收購，而且新能源企業(yè)連標(biāo)桿電價(jià)都拿不到，要賤賣，才能發(fā)電。”另一家風(fēng)電企業(yè)向《中國新聞周刊》透露，甘肅省的標(biāo)桿電價(jià)是每度電價(jià)0.325元，風(fēng)電正常上網(wǎng)后，算上國家補(bǔ)貼，每度收入是0.54元。但在直接交易中，這家風(fēng)電企業(yè)最終的平均交易價(jià)格只有0.246元／千瓦時(shí)，算上國家補(bǔ)貼，每度電收入為0.461元，相當(dāng)于每發(fā)一度電，便直接虧損7分錢，這還不算運(yùn)營成本和設(shè)備折舊。
　　2015年11月，甘肅省能源監(jiān)管辦發(fā)布了第二個(gè)針對(duì)新能源企業(yè)的通知。這份編號(hào)為甘監(jiān)能市場(chǎng)【2015】163號(hào)的通知表示，將在2016年拿出中國鋁業(yè)的蘭州分公司和玉門油田分公司的自備電廠總共20.3億千瓦時(shí)的電量，由全省各家新能源公司申報(bào)電量，最終在甘肅能源辦監(jiān)管下“撮合交易”。
　　由于傳統(tǒng)企業(yè)的自備電廠通常都是火電廠，這種交易通常被稱為“風(fēng)火電發(fā)電權(quán)交易”，即風(fēng)電企業(yè)為獲得發(fā)電的權(quán)力，要先從火電企業(yè)購買發(fā)電量，而火電企業(yè)依靠交易發(fā)電權(quán)，就可以獲得收入。
　　緊接著，2015年12月中旬，甘肅省發(fā)改委又推出了“甘肅省2016年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易”政策。在這個(gè)政策中，新能源企業(yè)不僅要依靠和電力用戶交易獲得發(fā)電權(quán)，在交易過程中，還要和火電企業(yè)去競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格。
　　“這些政策的本質(zhì)都是一樣的，”秦海巖對(duì)《中國新聞周刊》表示，“地方政府違法！”
　　“新能源企業(yè)本來依法擁有優(yōu)先全額發(fā)電上網(wǎng)的權(quán)力，但是現(xiàn)在既不優(yōu)先，又不全額，還強(qiáng)迫企業(yè)去買發(fā)電權(quán)。”他說，“可是新能源發(fā)電項(xiàng)目的預(yù)算、規(guī)劃、貸款，都是有法律規(guī)定的，現(xiàn)在突然全不算數(shù)了，導(dǎo)致企業(yè)虧損運(yùn)營，首先是違反了《可再生能源法》；其次是地方政府不講誠信，這樣下去，誰還敢再做投資？”
　　類似政策不只出現(xiàn)在甘肅。
　　上述寧夏新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人向《中國新聞周刊》透露，從2015年12月中旬開始，寧夏經(jīng)信委和寧夏電網(wǎng)中心也召開類似會(huì)議，提出2016年拿出60億千瓦時(shí)的外送電量，由西北五省的新能源企業(yè)與火電公司一同進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，價(jià)低者得。