國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任、國(guó)家可再生能源中心副主任、研究員　任東明先生致辭

各位嘉賓大家上午好，我很榮幸受大會(huì)主委會(huì)的邀請(qǐng)，來(lái)這里和大家進(jìn)行可再生能源發(fā)展問(wèn)題的探討，在這里我對(duì)3月28號(hào)國(guó)家發(fā)改委剛剛公布的《可再生能源發(fā)電全額保證收購(gòu)管理辦法》進(jìn)行下短評(píng)，我談一下個(gè)人的看法，辦法明確提出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，即落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》加強(qiáng)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理，保障非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。此外，辦法出臺(tái)還包含一個(gè)重要的目的就是解決目前可再生能源發(fā)展面臨的大規(guī)模棄風(fēng)棄光棄水問(wèn)題。因?yàn)椋唤鉀Q這個(gè)問(wèn)題就無(wú)法實(shí)現(xiàn)能源革命。我個(gè)人認(rèn)為，該辦法有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：

    第一個(gè)亮點(diǎn)，大家知道在09年修訂《可再生能源法》的時(shí)候，提出了一個(gè)可再生能源發(fā)電全額保障收購(gòu)制度，但是整整過(guò)去6年多的時(shí)間，直到辦法出臺(tái)，才首次提出全額保障收購(gòu)制度的定義：是指電網(wǎng)企業(yè)（含電力調(diào)度機(jī)構(gòu)）根據(jù)國(guó)家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購(gòu)規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

    第二個(gè)亮點(diǎn)，將可再生能源并網(wǎng)發(fā)網(wǎng)項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購(gòu)電量部分和市場(chǎng)交易量部分。保障性收購(gòu)電量部分通過(guò)優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃保障收購(gòu)。而市場(chǎng)交易量的部分主要是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得發(fā)電合同。

 

    第三個(gè)亮點(diǎn)，保障性收購(gòu)電量部分具體通過(guò)核定可再生能源并網(wǎng)發(fā)電保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，進(jìn)而確定保障性收購(gòu)年上網(wǎng)電量。具體由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)進(jìn)行核定。

    第四個(gè)亮點(diǎn)，確定了全額保障性收購(gòu)的范圍，在不限電地區(qū)，要保障可再生能源發(fā)電量全額收購(gòu)，明確提出生物質(zhì)能，地?zé)崮?，海洋能發(fā)電，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目暫時(shí)不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，上網(wǎng)電量全額保障收購(gòu)。參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目主要是風(fēng)電和大規(guī)模的太陽(yáng)能地面電站。

    第五個(gè)亮點(diǎn)，明確提出了非可再生能源發(fā)電擠占消納空間和輸電通道導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目限發(fā)電量應(yīng)得到費(fèi)用補(bǔ)償。因并網(wǎng)線路故障、非計(jì)劃?rùn)z修導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目限發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)補(bǔ)償。這實(shí)際上是在具體落實(shí)《可再生能源法》的處罰條款。

    第六個(gè)亮點(diǎn)，責(zé)任主體非常明確，各電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體對(duì)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，符合建設(shè)程序和并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電承擔(dān)全額保障性收購(gòu)的實(shí)施責(zé)任；國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)確定規(guī)劃期內(nèi)可再生能源發(fā)電量的比重。省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)制定落實(shí)可再生能源發(fā)電量比重目標(biāo)。省級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度。電網(wǎng)企業(yè)按照節(jié)能低碳電力調(diào)度原則，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計(jì)劃和可再生能源電力交易合同。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)配合電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，確保保障性收購(gòu)電量的分解落實(shí)。國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)及派出機(jī)構(gòu)履行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)的監(jiān)管責(zé)任等等。

    這是6個(gè)亮點(diǎn)，另外我個(gè)人認(rèn)為辦法還有以下值得商榷和討論的方面：

    第一，新提出保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)的概念，是否符合《可再生能源法》提出的全額保障性收購(gòu)制度的要求，這個(gè)值得討論，并需對(duì)保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)的要領(lǐng)進(jìn)行進(jìn)一步明確，以便該辦法的落實(shí)。

    第二，保障性收購(gòu)部分和市場(chǎng)交易量的劃分是問(wèn)題的關(guān)鍵，各自比例將成為各方博弈的焦點(diǎn)。難點(diǎn)就是如何劃分出合理的比例和根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。 

    第三，在煤電有計(jì)劃而可再生能源沒(méi)有計(jì)劃的情況下，通過(guò)辦法想為可再生能源發(fā)電爭(zhēng)取到一定的計(jì)劃，似乎是在維護(hù)公平，實(shí)際上我個(gè)人認(rèn)為仍沒(méi)有擺脫計(jì)劃管理思路，我個(gè)人認(rèn)為這該辦法只是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，由于不完全符合建立市場(chǎng)機(jī)制大方向和電力體制改革總目標(biāo)，因此，我覺(jué)得該辦法只能是一個(gè)暫行的辦法，還不能指望它徹底解決問(wèn)題。

    對(duì)大家非常關(guān)心的辦法，能不能起作用，我發(fā)表一些個(gè)人的意見(jiàn)，也不代表所在的單位。最后一句話是：制約可再生能源體制機(jī)制問(wèn)題仍然存在，我們?cè)谧耐蕚內(nèi)孕枰^續(xù)努力。

    最后預(yù)祝本次大會(huì)取得圓滿(mǎn)成功。謝謝大家！