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風(fēng)電“跑馬圈地”再現(xiàn),一場優(yōu)質(zhì)資源爭奪大戰(zhàn)早已在中東部和南方地區(qū)開打!

2018-03-03 來源:中國能源報 瀏覽數(shù):596

日前,河南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2017年河南省風(fēng)電項目建設(shè)情況的通報》,該《通報》披露,個別區(qū)域和企業(yè)存在著較為嚴(yán)重的“圈而不建”現(xiàn)象,集中表現(xiàn)在應(yīng)開未開項目較多、并網(wǎng)率不高等。

   日前,河南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2017年河南省風(fēng)電項目建設(shè)情況的通報》,該《通報》披露,個別區(qū)域和企業(yè)存在著較為嚴(yán)重的“圈而不建”現(xiàn)象,集中表現(xiàn)在應(yīng)開未開項目較多、并網(wǎng)率不高等。
 
  業(yè)內(nèi)人士告訴記者,“圈而不建”現(xiàn)象并非河南獨有,目前在中東部和南方地區(qū)都普遍存在,只是,各省之間的情況有所差異,影響程度不一。
 
  河南點名“圈而不建”現(xiàn)象
 
  根據(jù)《通報》,目前河南全省已核準(zhǔn)的風(fēng)電項目中,實現(xiàn)100%并網(wǎng)的市(縣)僅鶴壁市,新鄉(xiāng)、駐馬店、信陽并網(wǎng)率超過50%,其他市(縣)并網(wǎng)率均不足50%。
 
  河南省發(fā)改委認(rèn)為,導(dǎo)致一些項目“圈而不建”的主要原因是,項目前期工作不深入不扎實,對項目的微觀選址和政策要求甄別不詳實,致使部分已列入年度開發(fā)方案或已核準(zhǔn)的項目,在推進(jìn)過程中出現(xiàn)觸碰政策紅線等障礙因素甚至顛覆性因素,嚴(yán)重影響項目的正常進(jìn)度,最終導(dǎo)致開工率、并網(wǎng)率較低。
 
  記者也從某電力集團(tuán)河南風(fēng)電項目了解到,壓礦審核不能及時通過、項目用地涉及林地、區(qū)域電網(wǎng)消納受限等因素,也影響了項目的正常推進(jìn)速度,可能導(dǎo)致項目不能在兩年核準(zhǔn)有效期內(nèi)開工,或?qū)е马椖块_發(fā)權(quán)失效。
 
  會否重蹈“三北”地區(qū)覆轍
 
  由于風(fēng)電項目的回報與風(fēng)能資源有很大關(guān)系,開發(fā)企業(yè)往往會搶占一些風(fēng)能資源較為豐富的地區(qū),把好的資源盡早收為己有。這種“跑馬圈地”現(xiàn)象在國內(nèi)風(fēng)電發(fā)展早期,非常常見。
 
  一家大型國有風(fēng)電運營商相關(guān)人士回憶說,“三北”地區(qū)風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展初期,開發(fā)企業(yè)過度預(yù)測了市場的發(fā)展速度,盲目擴張,“跑馬圈地”并沒有考慮風(fēng)電的并網(wǎng)困難、發(fā)電的不穩(wěn)定性、各地電網(wǎng)的承載運輸能力等多種客觀因素,造成大量風(fēng)電的浪費。
 
  時過境遷,伴隨風(fēng)電開發(fā)和布局的轉(zhuǎn)移,又一場優(yōu)質(zhì)資源爭奪大戰(zhàn)早已在我國中東部和南方地區(qū)開打。就連之前被認(rèn)為不具備經(jīng)濟(jì)性的5米/秒以下的風(fēng)資源甚至都成為追逐的對象。
 
  國電投河南區(qū)域公司一位相關(guān)人士透露,由于進(jìn)入湖北風(fēng)電市場較晚,國電投在湖北區(qū)域并沒有設(shè)立專門的新能源公司,湖北境內(nèi)的風(fēng)電項目都是由河南新能源公司代管運營。
 
  “相比其他早先進(jìn)入湖北風(fēng)電市場的大型電力集團(tuán),他們吃肉,我們只能喝湯。好資源畢竟有限,對于風(fēng)電項目來說,出生決定一切。占據(jù)了好資源,就占據(jù)了主動權(quán)。”該人士說。
 
  然而,目前在中東部和南方地區(qū)的“圈而不建”現(xiàn)象是否是在重蹈當(dāng)年“三北”地區(qū)“跑馬圈地”的覆轍?
 
  MAKE中國市場分析師李小楊認(rèn)為,二者的目的是一樣的,都是開發(fā)商為了盡快搶占好的風(fēng)資源區(qū)。但也必須注意到,中東部和南方地區(qū)的地形條件比“三北”地區(qū)復(fù)雜得多,“圈而不建”的因素也更加復(fù)雜,除了開發(fā)商自身因素外,也有諸多外在因素。
 
  “一方面,開發(fā)商忙于搶占資源的同時沒有對土地使用、環(huán)評、電網(wǎng)接入等方面做好前期調(diào)研,搶占項目資源的心態(tài)導(dǎo)致項目申報期間缺少與土地、環(huán)境保護(hù)等中長期規(guī)劃的有效銜接;另一方面,中東部和南方地區(qū)風(fēng)電開發(fā)較晚,地方政府經(jīng)驗不足,也導(dǎo)致項目推動較慢。”李小楊說。
 
  一位券商機構(gòu)風(fēng)電行業(yè)分析師則向記者表示,目前中東部和南方地區(qū)的“圈而不建”和當(dāng)年“三北”地區(qū)的“跑馬圈地”有明顯不同。“三北”地區(qū)一些風(fēng)電項目荒廢主要是開發(fā)企業(yè)不考慮自身能力瘋狂拿資源導(dǎo)致的,而目前中東部和南方地區(qū)的“圈而不建”大多是由于政府在推進(jìn)項目過程中的節(jié)奏把控。
 
  考驗企業(yè)和政府能力
 
  雖然項目推進(jìn)不力與開發(fā)商的前期調(diào)研不扎實有關(guān),但“圈而不建”并非開發(fā)商本意。在風(fēng)電標(biāo)桿電價逐步下行的趨勢下,項目的拖延可能意味著無法享受相對較高的電價。
 
  按照風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整計劃,2018年1月1日之后,一類至四類資源區(qū)新核準(zhǔn)建設(shè)陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.40元、0.45元、0.49元、0.57元,比2016-2017年電價每千瓦時降低7分、5分、5分、3分。
 
  “按照規(guī)定,在2018年之前已經(jīng)取得核準(zhǔn)并納入之前年份財政補貼規(guī)模管理的項目,必須在2019年底之前開工。否則,將無法享受較高的電價。目前,在水土保持方面出現(xiàn)了一些小插曲導(dǎo)致項目進(jìn)度有些滯后。”湖北某風(fēng)電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露。
 
  能源項目審批權(quán)下放5年來,風(fēng)電項目開發(fā)經(jīng)歷了從“國家核準(zhǔn)”到“地方備案”轉(zhuǎn)變,然而,對于風(fēng)電起步較晚的中東部和南方地區(qū)來說,如何處理好風(fēng)電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、水土保持的關(guān)系,如何推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)理性發(fā)展考驗著政府主管部門。
 
  “能感受到明顯的不同。之前,‘三北’地區(qū)開發(fā)風(fēng)電,當(dāng)?shù)卣膽B(tài)度基本都是大干快上,現(xiàn)在中東部和南方地區(qū)發(fā)展風(fēng)電,當(dāng)?shù)卣畬椖康囊M(jìn)更加審慎,會優(yōu)中選優(yōu)。”一位國有大型電力集團(tuán)風(fēng)電業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者。
 
  該負(fù)責(zé)人表示,各省的狀況差異較大,除了發(fā)展基調(diào)普遍比較理性外,也有一些地區(qū)對風(fēng)電開發(fā)整體規(guī)劃工作重視不夠,地方相關(guān)規(guī)劃頻繁調(diào)整,同樣造成了一部分項目建設(shè)在實際執(zhí)行中無法落地。
 
  上述券商機構(gòu)分析師介紹說,中東部也有一些省份摸索出了比較成功的經(jīng)驗。比如,山東省規(guī)定,年底如果項目沒有達(dá)到相應(yīng)的進(jìn)度,就會流轉(zhuǎn)掉,有力促進(jìn)了風(fēng)電項目按照規(guī)劃開工、建設(shè)、并網(wǎng)。

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