風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢是由量到質(zhì)，從集中到分散，逐步走向精細化管理的過程。隨著我國風電產(chǎn)業(yè)重心向中東部和南部地區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)政策導向逐步朝分散式傾斜，分散式風電發(fā)展有望迎來換擋加速期。
1、分散式風電發(fā)展現(xiàn)狀
分散式風電指靠近負荷中心、就近接入當?shù)仉娋W(wǎng)進行消納、不需要遠距離輸送的風電項目，接入電壓等級在35千伏及以下。分散式風電的概念實際上在政策文件中早已提出，在2010年出臺的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，提到需要加快內(nèi)陸資源豐富區(qū)風電開發(fā)，鼓勵因地制宜建設(shè)中小型風電項目，就近按變電站用電負荷水平接入適當容量的風電機組，探索與其他分布式能源相結(jié)合的發(fā)展方式，實現(xiàn)我國中部和南部各地分散風能的就近利用。
2011年，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于分散式接入風電開發(fā)的通知》和《分散式接入風電項目開發(fā)建設(shè)指導意見的通知》，明確了管理單位、管理內(nèi)容和審批流程，闡明了分散式風電開發(fā)的主要思路，希望能夠促進我國分散式風電的發(fā)展。2013年，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)大力發(fā)展分布式發(fā)電若干意見的通知》，其中分散式風電也是重點發(fā)展內(nèi)容之一。
遺憾的是，早些年國家一系列支持分散式風電發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策并未取得理想的效果。與分布式光伏行業(yè)如火如荼的發(fā)展態(tài)勢相比，我國分散式風電的發(fā)展明顯滯后，累計裝機僅為0.07GW。
2017年5月，國家能源局再次發(fā)布了《關(guān)于加快推進分散式接入風電項目建設(shè)有關(guān)要求的通知》，下達了加快推動分散式風電開發(fā)的相關(guān)要求，明確分散式風電項目不受年度指導規(guī)模限制。
我國分散式風電發(fā)展低于預期的原因主要有六個方面：
一、地方政府對于分散式風電的政策支持力度不夠，導致早期國家推動分散式風電發(fā)展的相關(guān)政策并沒有很好的落地。
二、國內(nèi)風電投資主體主要是大型能源國企，國企熱衷規(guī)模大、投資多的集中式風電項目，現(xiàn)行的一些國資績效考核方法和體制掣肘使能源國企對投資少、規(guī)模小的分散式風電積極性不足。
三、分散式風電項目裝機容量較小，單位開發(fā)成本偏高，經(jīng)濟效益并不理想，因此現(xiàn)有項目大多屬于示范性質(zhì)。
四、我國欠缺分散式風電的管理規(guī)范，一些擁有創(chuàng)新型分散式風電技術(shù)的企業(yè)希望在城市建筑物屋頂及城郊開發(fā)風電項目，但由于相關(guān)保障政策的缺失，造成投資者不敢貿(mào)然投資。
五、分散式風電項目的審批程序比分布式光伏繁瑣，項目報批需要花費的時間較長。
六、分散式風電靠近城市負荷中心，在外觀、高度、重量、噪音、并網(wǎng)等方面與傳統(tǒng)風電機組應有不同的標準。我國缺乏分散式風電的專用技術(shù)標準，阻礙了分散式風電的技術(shù)研發(fā)。
風能是可再生能源中的重要組成部分，目前面臨“三北”地區(qū)嚴峻的棄風限電形勢和市場上優(yōu)質(zhì)集中式風電資源逐步開發(fā)殆盡兩大突出問題，可再生能源集中式、大規(guī)模開發(fā)和遠距離輸送的模式存在一定的弊端。世界能源的轉(zhuǎn)型趨勢是從高碳到低碳、從集中到分散，靠近用戶側(cè)的清潔能源就地利用在技術(shù)、安全性和可靠性方面越來越成熟，分散式風電市場正在開啟。
隨著我國新能源開發(fā)重心逐步向中東部和南部地區(qū)轉(zhuǎn)移，風電行業(yè)由過去集中大規(guī)模開發(fā)轉(zhuǎn)向分散式發(fā)展已勢在必行。根據(jù)中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會的數(shù)據(jù)，我國中東部和南部地區(qū)的低風速風資源可開發(fā)量達10億千瓦，目前已開發(fā)的資源量約為6000萬千瓦，不到7%，未來還有93%的資源量待進一步開發(fā)。
2、促進分散式風電發(fā)展的政策建議
2.1 各省級能源主管部門應加快分散式風電發(fā)展方案編制進程
建議各省級能源主管部門加快分散式風電建設(shè)規(guī)劃編制工作。各省級能源主管部門需結(jié)合前期風能資源勘察的成果，在認真梳理區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)接入條件和負荷水平的基礎(chǔ)上，加快制定省級“十三五”分散式風電發(fā)展方案。
2.2 鼓勵民營資本投資分散式風電項目
建議國家發(fā)改委研究制定鼓勵民營資本投資建設(shè)分散式風電項目的指導意見，分散式風電的優(yōu)勢在于投資金額門檻低、占地面積小、建設(shè)周期短、不占核準指標、電力能及時消納，更適合民營資本進入。
2.3 擴大分散式風電試點并加強相關(guān)保障政策
建議國家發(fā)改委與國家能源局共同研究，在中東部和南部地區(qū)核準一批“十三五”分散式風電示范項目，與低碳特色小鎮(zhèn)、綠色能源示范基地、多能互補園區(qū)以及智能微電網(wǎng)項目融合。并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加強分散式風電保障政策制定，降低屋頂分散式風電違建風險。
2.4 簡化分散式風電項目審批程序
建議各省級能源主管部門研究制定簡化項目核準程序的措施，優(yōu)化土地、環(huán)保、水保、節(jié)能、軍事、文物、電網(wǎng)接入、電力許可證、并網(wǎng)協(xié)議等項目審批相關(guān)流程，減少項目審批過程中重復、繁冗的步驟，使分散式風電項目審批耗時基本與分布式光伏趨同。
風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢是由量到質(zhì)，從集中到分散，逐步走向精細化管理的過程。隨著我國風電產(chǎn)業(yè)重心向中東部和南部地區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)政策導向逐步朝分散式傾斜，分散式風電發(fā)展有望迎來換擋加速期。
作者簡介
顧城天(1989.11-），男，漢族，四川成都，碩士，國家發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所，研究方向：新能源、節(jié)能環(huán)保。
