10月8日，2018年諾貝爾經(jīng)濟學獎揭曉，美國經(jīng)濟學家威廉·諾德豪斯（William D.Nordhaus）因?qū)夂蜃兓腴L期宏觀經(jīng)濟分析框架而獲獎。就在獎項揭曉兩天前，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在韓國仁川批準了《IPCC全球升溫1.5℃特別報告》（以下簡稱“報告”）。該報告也將為今年12月在波蘭舉行的氣候變化大會提供重要科學依據(jù)。
“這份報告可以說是IPCC成立30年以來最重要的一份報告。在報告最后一刻通過的時候我們興高采烈，有的同事還流下了興奮的淚水。”該報告的作者之一，國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋10月9日在北京對該報告進行解讀時告訴記者。
報告強調(diào)了將全球變暖限制在比工業(yè)革命前高1.5℃而不是2℃，這就需要在能源、工業(yè)、交通等方面進行“快速而深遠的”轉型。例如，在電力領域，報告指出，為達到升溫1.5℃的情景，到2050年全球電力的70%—85%需要來自可再生能源，而目前這一比例僅為25%左右。與此同時，為控制溫室氣體排放，燃氣發(fā)電的比例需降至8%，燃煤供電的比例則需降至2%以下；碳捕捉與封存技術也將變得尤為重要——如果全球平均氣溫暫時超過1.5℃，則需要采取額外的碳去除手段。
工業(yè)結構差異是高能耗排放最主要原因
2015年達成的《巴黎協(xié)定》提出，本世紀內(nèi)要把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在２℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃內(nèi)而努力。但報告指出，就當前全球情況來看，《巴黎協(xié)定》提出的2℃升溫場景的真實影響將比之前預測的情況更為嚴重，這也意味著將升溫控制在2℃以內(nèi)的目標并不能有效避免氣候變化帶來的最壞影響。為此，IPCC在發(fā)布報告時提出，在工業(yè)化前的基礎上控制升溫1.5℃將“對人類與自然生態(tài)環(huán)境有更加清晰的益處”。
“報告的總體目標有三個：第一要強化節(jié)能，使能源需求大幅下降；第二是在電力部門實現(xiàn)碳零排放甚至負排放，即使用大規(guī)模生物質(zhì)能或者碳捕捉（CCS）；第三是在所有終端部門全力推動電動化。這三個方面是實現(xiàn)1.5℃溫升控制的前提。”姜克雋說。
報告指出，到2030年，全球二氧化碳排放量需要比2010年的水平下降大約45%，到2050年左右達到“凈零”排放。根據(jù)世界能源署的數(shù)據(jù)，歐盟單位GDP二氧化碳排放量為0.18千克，世界平均水平是0.42千克，而中國是1.01千克，是世界平均水平的2.4倍。“這組數(shù)字給我們的啟示就是，節(jié)能減排、提高能源利用效率是我國的當務之急。只有能源效率提高了，才能大幅度減少二氧化碳排放。我國應該在這方面大下功夫。”國務院參事、原國家科學技術部副部長劉燕華表示。
國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學原常務副校長何建坤向記者提供了一個數(shù)據(jù)：1978年以來，中國單位GDP二氧化碳排放強度已經(jīng)下降了77%，遠高于世界和發(fā)達國家二氧化碳排放強度的下降速度。他還指出，中國近年來經(jīng)過節(jié)能技術改造，淘汰落后產(chǎn)能，能源利用技術效率已經(jīng)和發(fā)達國家水平差距不大，甚至相當，例如每發(fā)一度電的煤炭消耗已低于美國的燃煤發(fā)電，達到了世界先進水平。
在我國二氧化碳排放顯著下降、能源利用效率接近發(fā)達國家水平的情況下，我國能耗仍然非常高，原因何在？
“原因有兩個，一是我國產(chǎn)業(yè)結構中工業(yè)用能耗占比大，二是我國制造業(yè)產(chǎn)品在世界產(chǎn)品鏈位置較低。”何建坤具體分析道，中國能源消費的2/3在工業(yè)領域，而發(fā)達國家大約1/3用于工業(yè)領域，1/3用于交通，1/3用于建筑和商業(yè)。“工業(yè)體系的能耗非常高，工業(yè)能耗占比大是我國能耗強度高最主要的原因。”何建坤舉例道，中國的鋼鐵水泥產(chǎn)量和新建建筑約占全世界產(chǎn)量的一半，這就使得我國單位GDP能耗非常高。
此外，我國的工業(yè)、特別是在制造業(yè)產(chǎn)品在世界產(chǎn)品價值鏈中處于中低端的位置。我們大量出口電視機、摩托車等相對低端卻能耗較高的商品，進口芯片等高端但能耗較低的產(chǎn)品，就導致了我國能耗強度遠高于世界平均水平。
強有力的政策是促進轉型關鍵
姜克雋介紹，歐洲的氣候變化政策位于所有政策的最頂級，不管是經(jīng)濟政策還是產(chǎn)業(yè)政策，都在碳減排政策的框架之下。“而我們?nèi)鄙僖粋€完整的頂層框架。”他表示，雖然中國不少企業(yè)缺乏自身戰(zhàn)略，但是會貫徹中央的政策。企業(yè)的投資和研發(fā)方向決定了低碳的發(fā)展方向，只有政策信號明確、強有力甚至激進一點，才能促進能源轉型，有望實現(xiàn)控制1.5℃的溫升目標。
“我們已經(jīng)看到了非常好的信號，就是國家對大氣霧霾治理出臺了強有力的政策，以及光伏產(chǎn)業(yè)的“531新政”倒逼光伏企業(yè)在不拿政府補貼的情況下爭取盈利。政策不會對發(fā)展進行約束，而是要告訴企業(yè)該怎么做。”姜克雋表示。但是他也表示，政策出臺下的能源結構調(diào)整會帶來負面影響，例如煤炭等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)從業(yè)者面臨失業(yè)壓力，這需要我國在制定能源轉型相關政策時謹慎。
一直參與全球經(jīng)濟和氣候委員會“新氣候經(jīng)濟”項目的瑞典駐華大使林戴安則期望中國在綠色基金上做出更大貢獻：“中國在綠色金融方面已經(jīng)做出了很多努力，希望中國在融資政策中起到更加具有建設性的作用。”
可再生和新能源是綠色未來所在
在全球溫升1.5℃的目標下，可再生能源和新能源被看成是降低碳排放、實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的希望所在。“雖然今年可再生能源增速比前幾年有所下降，但是我們預計到2020年可再生能源占比15%以上問題不大。而且未來可再生能源增長肯定會加速，到2020到2030年間中國的可再生能源在技術和成本上可以和煤電等傳統(tǒng)能源競爭。”楊富強表示。
對于1.5℃的目標，楊富強認為不應該將其看成中國的負擔，而應看成驅(qū)動力。“從中國來講，達到該目標帶來的益處更多，因為中國的可再生能源市場全球最大，節(jié)能技術也非常好，這兩個是我們最牢靠的技術優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)起到了推動作用。”
何建坤建議，降低單位GDP能源強度，要推進技術節(jié)能，貫徹習近平主席倡導的“以創(chuàng)新驅(qū)動轉變發(fā)展動力”，建設綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，改變產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)的轉型升級，是最重要的提升能源效率的出路。“轉變能源結構，推進能源的低碳化變革，大力發(fā)展新能源、可再生能源能使得我國碳排放降低，是我們降低GDP能源強度的重要方向。中國現(xiàn)在水電、風電、太陽能等可再生能源的裝機量世界第一，我們在引領世界范圍內(nèi)的能源變革。”何建坤表示。
10月8日，在韓國仁川，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第48次全體會議舉行新聞發(fā)布會。新華社記者王婧嬙/攝
