中國(guó)三峽新能源有限公司副總經(jīng)理趙國(guó)慶談海上風(fēng)電電價(jià)——補(bǔ)貼退坡是必然 如何退坡需拿捏
作為最早發(fā)展海上風(fēng)電的地區(qū)之一，歐洲海上風(fēng)電電價(jià)實(shí)現(xiàn)零補(bǔ)貼經(jīng)過(guò)了二十多年逐步降低的過(guò)程。歐洲海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在用地、用海、送出工程等相關(guān)成本費(fèi)用方面有明確的分擔(dān)渠道，融資成本、非技術(shù)成本極低，也存在稅收優(yōu)惠等相關(guān)方式的暗補(bǔ)。我們應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，補(bǔ)貼退坡應(yīng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

　　“從歐洲海上風(fēng)電發(fā)展的歷程可以看出，海上風(fēng)電走向無(wú)補(bǔ)貼是一個(gè)必然的趨勢(shì)，海上風(fēng)電的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)也是必然的。”談及當(dāng)前頗受業(yè)內(nèi)關(guān)注的海上風(fēng)電電價(jià)政策，中國(guó)三峽新能源有限公司副總經(jīng)理趙國(guó)慶日前接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“但這不應(yīng)該一蹴而就，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。”

　　由于電價(jià)政策仍未敲定，2018年新獲核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)時(shí)限幾經(jīng)修改，我國(guó)海上風(fēng)電行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)不斷。

　　截至目前，我國(guó)近海海上風(fēng)電指導(dǎo)電價(jià)為0.85元/千瓦時(shí)，現(xiàn)行電價(jià)自2014年開(kāi)始實(shí)施，距今已有5年。今年4月，有消息稱(chēng)，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司建議將海上風(fēng)電電價(jià)下調(diào)0.05元，近海風(fēng)電項(xiàng)目、潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目指導(dǎo)性上網(wǎng)電價(jià)分別下降至0.8元/千瓦時(shí)和0.7元/千瓦時(shí)。對(duì)此，趙國(guó)慶指出，指導(dǎo)電價(jià)的大幅快速下調(diào)將對(duì)新增海上風(fēng)電項(xiàng)目產(chǎn)生巨大影響，可能會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

　　趙國(guó)慶表示：“首先從項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性來(lái)看，電價(jià)下調(diào)收益率會(huì)大幅快速下調(diào)，資源差、造價(jià)高的區(qū)域項(xiàng)目收益率將難以滿足要求，投資計(jì)劃可能遭到推遲甚至取消。其次，電價(jià)快速下降，開(kāi)發(fā)商對(duì)于成本控制的要求提高，倒逼整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的壓力向中上游傳導(dǎo)。為嚴(yán)控造價(jià)，質(zhì)量好但價(jià)格上不具有優(yōu)勢(shì)的風(fēng)電機(jī)組，可能最終不會(huì)被選用，出現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’的情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展產(chǎn)生較大影響。另外，一旦電價(jià)劇烈波動(dòng)，將導(dǎo)致沿海很多正在開(kāi)展建設(shè)的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園，不再具備建設(shè)價(jià)值，造成投資巨大浪費(fèi)。”

　　近年來(lái)，得益于我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)政策，我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)海上風(fēng)電新增裝機(jī)達(dá)到165.5萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到444.5萬(wàn)千瓦，新增海上風(fēng)電裝機(jī)量占2018年全球海上風(fēng)電新增裝機(jī)總量的40%。

　　“這幾年，隨著政策的支持、技術(shù)的進(jìn)步，海上風(fēng)電的投資成本不斷下降，客觀來(lái)說(shuō)具備在一定程度上調(diào)整海上風(fēng)電電價(jià)的條件。”趙國(guó)慶說(shuō)。然而，由于目前我國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本因離岸距離、水深、海況、地質(zhì)條件等不同，建設(shè)成本差異較大，趙國(guó)慶表示，海上風(fēng)電指導(dǎo)電價(jià)的調(diào)整應(yīng)適當(dāng)參考陸上風(fēng)電的分區(qū)域電價(jià)，根據(jù)各地實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，下降幅度不宜過(guò)大、過(guò)快。

　　事實(shí)上，我國(guó)可再生能源由于“超預(yù)期”發(fā)展，補(bǔ)貼缺口已達(dá)千億元規(guī)模，補(bǔ)貼退坡已成為了行業(yè)趨勢(shì)，但對(duì)仍在起步階段的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，有業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)尚有不足，現(xiàn)在談平價(jià)上網(wǎng)仍為時(shí)尚早。

　　趙國(guó)慶指出，作為最早發(fā)展海上風(fēng)電的地區(qū)之一，歐洲海上風(fēng)電的電價(jià)到零補(bǔ)貼也是經(jīng)過(guò)了二十多年逐步降低的過(guò)程。“我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到，補(bǔ)貼退坡應(yīng)一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。歐洲海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在用地、用海、送出工程等相關(guān)成本費(fèi)用有明確的分擔(dān)渠道，融資成本、非技術(shù)成本極低，也存在稅收優(yōu)惠等相關(guān)方式的暗補(bǔ)。歐洲零補(bǔ)貼的海上風(fēng)電項(xiàng)目將于2023年開(kāi)始陸續(xù)投產(chǎn)。我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展仍需要國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策扶持，地方政府消除非技術(shù)成本，大量技術(shù)難題需要攻關(guān)，行業(yè)同仁共同努力降低海上風(fēng)電的建設(shè)成本，提高海上風(fēng)電收益。”

　　對(duì)于我國(guó)海上風(fēng)電未來(lái)，趙國(guó)慶表達(dá)了信心。他表示：“‘十三五’以來(lái)，得益于政策支持，受益于風(fēng)電的技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模擴(kuò)大，風(fēng)電機(jī)組價(jià)格、風(fēng)電開(kāi)發(fā)投資成本呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)。未來(lái)中國(guó)海上風(fēng)電度電成本降幅可期，預(yù)計(jì)在2025年將具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。只要不改初衷，政策再支持幾年，必然可以打造出上千億級(jí)的高端產(chǎn)業(yè)集群，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略注入新動(dòng)能。”