4月29日，位于河南省澠池縣的鳳凰山風(fēng)電場，一座又一座白色的風(fēng)機(jī)自山谷間拔地而起，伴著秦嶺凜冽的山風(fēng)徐徐轉(zhuǎn)動。當(dāng)天，華能河南清潔能源分公司宣布，其澠池鳳凰山風(fēng)電項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)7.2萬千瓦全容量并網(wǎng)發(fā)電。據(jù)該公司介紹，風(fēng)場海拔1400米，共安裝27臺2兆瓦和6臺3兆瓦風(fēng)電機(jī)組，項(xiàng)目并網(wǎng)較原計劃提前了33天。
鳳凰山項(xiàng)目是當(dāng)前我國風(fēng)電行業(yè)緊鑼密鼓搶抓工期的縮影。盡管復(fù)工以來，各大企業(yè)都在積極加快建設(shè)進(jìn)度，但在年初突如其來的新冠肺炎疫情的影響下，我國風(fēng)電的建設(shè)與發(fā)展仍面臨著前所未有的壓力。根據(jù)國家能源局近日公布的“1-3月份全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)”，今年1季度，全國新增風(fēng)電裝機(jī)236萬千瓦，比去年同期少投產(chǎn)242萬千瓦。
建設(shè)遇阻 影響尚未消除
疫情之下，整個電力行業(yè)的發(fā)展都受到較大的沖擊。此前，中電聯(lián)電力統(tǒng)計與數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《2020年一季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》（簡稱《報告》）指出，一季度，全國新增發(fā)電裝機(jī)容量1356萬千瓦，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量709萬千瓦，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量為1.58萬億千瓦時，同比下降6.8%。
值得注意的是，今年一季度，風(fēng)電在裝機(jī)量下滑的同時，投資卻有較大幅度的增長?！秷蟾妗凤@示，1-3月，納入行業(yè)投資統(tǒng)計體系的主要電力企業(yè)風(fēng)電投資281億元，同比增長185.9％。對此，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院信息中心副主任徐國新認(rèn)為，風(fēng)電項(xiàng)目在不同階段投資比例不同，去年同期，很多項(xiàng)目處于前期的設(shè)計階段，花費(fèi)較少，而在今年一季度，一些項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)、購買設(shè)備階段，投資額就會顯著提升。
“第一季度風(fēng)電的投資額顯示了去年以來投資主體對于風(fēng)電投資熱情的落實(shí)效果。”徐國新表示，近年來，隨著風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)性穩(wěn)步提升，成本、價格逐漸下降，風(fēng)電與其他電力品種相比，逐步具備了競爭性，也吸引了越來越多的投資。然而在當(dāng)下，盡管我國疫情已得到有效控制，但風(fēng)電產(chǎn)業(yè)所受影響尚未消除。中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖指出，因疫情打亂原有生產(chǎn)建設(shè)計劃，大部分?jǐn)M建和在建項(xiàng)目將難以在政策規(guī)定的并網(wǎng)時間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成，如果不能享受核準(zhǔn)時的補(bǔ)貼電價，許多項(xiàng)目將被迫擱置或取消，將造成巨大的經(jīng)濟(jì)和社會資源浪費(fèi)，其中，僅風(fēng)電場固定資產(chǎn)投資一項(xiàng)就將減少上千億元，對產(chǎn)業(yè)鏈的影響難以估量。
對此，中電聯(lián)也強(qiáng)調(diào)，“受新冠疫情影響，部分國內(nèi)設(shè)備廠家復(fù)工晚或復(fù)工后產(chǎn)能不足，特別是隨著疫情在歐美等國家持續(xù)蔓延，電力設(shè)備中的部分關(guān)鍵原材料與零部件供貨受到直接影響。”為緩解風(fēng)電企業(yè)經(jīng)營壓力，《報告》指出，針對疫情影響新能源在建和擬建項(xiàng)目工期3個月以上的實(shí)際情況，建議對《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》中關(guān)于“陸上風(fēng)電2020年底投產(chǎn)、海上風(fēng)電2021年底投產(chǎn)”的時限要求延期6個月左右。
棄風(fēng)反彈 消納空間受限
在建設(shè)、并網(wǎng)受阻造成行業(yè)困境的同時，疫情對電力消費(fèi)的沖擊也給風(fēng)電帶來新的挑戰(zhàn)。《報告》顯示，今年一季度，全國并網(wǎng)風(fēng)電設(shè)備平均利用小時548小時，比上年同期降低8小時。徐國新指出，由于用電出現(xiàn)負(fù)增長，今年風(fēng)電可能會面臨“棄風(fēng)”反彈壓力。
根據(jù)《報告》，一季度，全國全社會用電量1.57萬億千瓦時，比上年同期下降6.5%。初步測算，新冠肺炎疫情影響一季度全社會用電量1700億千瓦時左右。此外，當(dāng)前國際疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加劇，進(jìn)出口貿(mào)易仍面臨挑戰(zhàn)，是影響我國電力消費(fèi)的不確定因素。中電聯(lián)預(yù)計，上半年全社會用電量增速約為-1.5%至-2.5%，全年全社會用電量同比增長2%-3%。
徐國新表示，去年以來，風(fēng)電投資建設(shè)熱情較高，但目前全社會用電量出現(xiàn)下滑，將帶來一定的棄風(fēng)壓力。他進(jìn)一步指出，“企業(yè)通常需要通過項(xiàng)目正常運(yùn)營實(shí)現(xiàn)還本付息，再通過積累合理收益來作為下一項(xiàng)目的投資資本金，形成健康有序向前發(fā)展的局面，而可能出現(xiàn)的棄風(fēng)反彈會一定程度上影響企業(yè)現(xiàn)金流，進(jìn)而影響企業(yè)擴(kuò)大投資。”
事實(shí)上，消納問題也是當(dāng)前新能源政策關(guān)注的焦點(diǎn)。今年3月5日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，其中多次強(qiáng)調(diào)落實(shí)電力送出消納條件，首次要求國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司會同新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心及時測算論證經(jīng)營范圍內(nèi)各省級區(qū)域2020年風(fēng)電新增消納能力，報國家能源局復(fù)核后及時對社會發(fā)布，促進(jìn)風(fēng)電合理布局，防范投資風(fēng)險。
“近年來，在行業(yè)主管部門的推動下，棄風(fēng)棄光持續(xù)下降，在棄風(fēng)率上升的地區(qū)、年份，合理控制建設(shè)節(jié)奏，保障企業(yè)的合理收益。”徐國新告訴記者，今年是十四五規(guī)劃的研究之年，規(guī)劃重點(diǎn)之一就是如何有效控制棄風(fēng)棄光問題。在他看來，雖然今年在短時間內(nèi)，消納壓力會有所回升，但棄風(fēng)改善的長期趨勢不會改變。
平價在即 政策環(huán)境企穩(wěn)
根據(jù)《報告》，截至3月底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)2.1億千瓦。與此同時，風(fēng)電“平價上網(wǎng)時代”的帷幕也正在徐徐拉開，成為“十四五”行業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。此前，國家能源局明確可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制重點(diǎn)，市場化、低成本是基本方向，推進(jìn)風(fēng)電平價上網(wǎng)，已成為國家能源戰(zhàn)略目標(biāo)。
據(jù)記者了解，自2017年，國家能源局《關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的通知》出臺以來，我國已陸續(xù)組織開展多批次風(fēng)電平價上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，到2019年，國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，風(fēng)電平價上網(wǎng)進(jìn)入“倒計時”，目前我國累計安排平價上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模達(dá)1121.7萬千瓦。
當(dāng)前，風(fēng)電正處于實(shí)現(xiàn)全面平價上網(wǎng)的關(guān)鍵期，仍面臨諸多有待解決的瓶頸。國家能源局提出的保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購、執(zhí)行固定電價收購政策等支持措施在一些地方難以落實(shí)，統(tǒng)籌本地消納與跨省區(qū)輸送、加快技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)仍有待突破，地方政府規(guī)范合理的土地利用和相關(guān)稅費(fèi)政策等。
2020年之于風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，注定是無法風(fēng)平浪靜的“節(jié)點(diǎn)之年”，一邊是疫情陰霾帶來的短期沖擊，一邊是平價上網(wǎng)長期戰(zhàn)略目標(biāo)的壓力，身處這一極不平靜的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，風(fēng)電行業(yè)的“鳳凰涅盤”，走向高質(zhì)量發(fā)展，仍需政策的保駕護(hù)航。
