有序?qū)嵤┛稍偕茉措娏ο{保障機(jī)制
為加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，2019年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號）（以下簡稱807號文），決定對各省級行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制。
可再生能源電力消納保障機(jī)制主要包括按省級行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重；明確由售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任；省級能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)分別承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)責(zé)任和組織責(zé)任；市場主體可以通過三種方式完成消納責(zé)任權(quán)重；省級能源主管部門考核市場主體，國家按省級行政區(qū)域開展監(jiān)測評價(jià)。
實(shí)施可再生能源電力消納保障機(jī)制是促進(jìn)可再生能源消納的重要舉措。一方面，消納保障機(jī)制通過消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)約束，可激勵(lì)本地可再生能源電力消納水平提高；另一方面，為滿足消納責(zé)任權(quán)重要求，受端省份會增強(qiáng)消納可再生能源電力意愿，促進(jìn)可再生能源電力跨省跨區(qū)交易，實(shí)現(xiàn)可再生能源電力在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
今年是正式實(shí)施可再生能源電力消納保障機(jī)制的第一年。2月29日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司印發(fā)《省級可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱》，從消納保障實(shí)施機(jī)制、省級消納責(zé)任權(quán)重及分配、市場主體管理機(jī)制、消納責(zé)任權(quán)重履行、信息報(bào)送等方面，為各省級能源主管部門編制本地區(qū)實(shí)施方案提供參考。5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)通知，正式明確各省份2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，有序?qū)嵤┛稍偕茉措娏ο{保障機(jī)制，同時(shí)計(jì)劃在9月組織開展全國可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重執(zhí)行情況評估，研究提出2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重初步安排。
安徽省高郵市天長湖畔的風(fēng)光場及光伏電站。 宋衛(wèi)星 攝
有省份根據(jù)自身特點(diǎn)編制出臺具體實(shí)施方案
目前，山東、天津、貴州三省份已正式出臺省級消納保障實(shí)施方案。貴州、山東、天津三省消納實(shí)施方案在保留《省級可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱》整體框架的基礎(chǔ)上，分別體現(xiàn)了本省的特點(diǎn)。此外，湖南、黑龍江、寧夏省級消納保障實(shí)施方案已公開征求意見。
山東省水電規(guī)模有限，且國家規(guī)定2020年山東省總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重一致，因此《山東省可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施方案》只設(shè)定了非水電消納責(zé)任權(quán)重。同時(shí)，山東結(jié)合各市新能源電力發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿叭鐣秒娏吭鲩L等情況，將省級消納責(zé)任權(quán)重分配到市，按設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域設(shè)定消納責(zé)任權(quán)重。
天津市規(guī)定由售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。《天津市2020年可再生能源電力消納實(shí)施方案》提出，國網(wǎng)天津市電力公司、各類售電公司、參與電力市場購電的電力用戶、自備電廠企業(yè)承擔(dān)相同比例的消納責(zé)任權(quán)重，總量最低消納責(zé)任權(quán)重為14.5%，非水電最低消納責(zé)任權(quán)重為14.0%。國網(wǎng)天津市電力公司、泰達(dá)電力公司、天保能源公司分別承擔(dān)各自經(jīng)營區(qū)責(zé)任權(quán)重實(shí)施的組織責(zé)任。
貴州省規(guī)定由供電企業(yè)承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重。《貴州省可再生能源電力消納實(shí)施方案》中提出，貴州省2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)由貴州電網(wǎng)公司和貴州金州電力有限公司兩家供電企業(yè)承擔(dān)，且兩家供電企業(yè)承擔(dān)了差異性指標(biāo)。按照807號文規(guī)定，2020年貴州可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別為31.5%和5%?！顿F州省可再生能源電力消納實(shí)施方案》規(guī)定貴州電網(wǎng)公司承擔(dān)的2020年總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別為31.9%和5.1%，貴州金州電力有限公司承擔(dān)的2020年總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別為15.5%和1.1%。
樹立全社會共擔(dān)消納責(zé)任的觀念，推動能源轉(zhuǎn)型
在能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)和新能源發(fā)電逐步參與電力市場化交易的形勢下，“十四五”期間，我國可再生能源電力消納保障機(jī)制應(yīng)有利于推動能源轉(zhuǎn)型，樹立全體社會共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的觀念。
一是通過消納保障機(jī)制實(shí)施，提高可再生能源發(fā)電量占比，推動能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。按照我國能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)要求，2030年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到20%。實(shí)施可再生能源消納保障機(jī)制、提高電力消費(fèi)中可再生能源電量比重，是推動我國能源轉(zhuǎn)型的重要手段。
二是通過實(shí)施消納保障機(jī)制，樹立全社會共同承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任的觀念，培育用戶側(cè)市場主體綠色消費(fèi)意識。2019年，我國新增發(fā)電裝機(jī)1.1億千瓦，其中59%來自可再生能源；新增發(fā)電量3306億千瓦時(shí)，其中53%來自可再生能源。隨著能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，“十四五”期間電力清潔化進(jìn)程將繼續(xù)加快?？稍偕茉聪{保障機(jī)制下，各類市場主體共同承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，有助于樹立全社會共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的觀念。同時(shí)，消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)約束可激勵(lì)用戶側(cè)主體優(yōu)先購買可再生能源電力，培育市場主體綠色消費(fèi)意識。
統(tǒng)籌處理消納責(zé)任權(quán)重與新能源利用率的關(guān)系
可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重是對各省份的電力消費(fèi)設(shè)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，包括可再生能源總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重。非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重主要反映整個(gè)電力系統(tǒng)中新能源發(fā)電占比和利用情況。消納責(zé)任權(quán)重的提升并不一定意味著新能源利用率的提升。為完成非水電消納責(zé)任權(quán)重，各地可通過增加跨省跨區(qū)受入新能源電量或本地新建新能源發(fā)電項(xiàng)目兩種方式實(shí)現(xiàn)。
提高跨省跨區(qū)通道發(fā)電利用率的方式，可以增加跨省跨區(qū)新能源受入電量，在受端地區(qū)提高消納責(zé)任權(quán)重的同時(shí)，送端地區(qū)也由于跨省跨區(qū)通道發(fā)電利用率的提升增加了本地消納新能源電力的空間，從而實(shí)現(xiàn)新能源利用率的提升。
本地新建新能源發(fā)電項(xiàng)目，可以增加本地新能源發(fā)電量，更有利于本省消納責(zé)任權(quán)重完成。但如果在消納條件尚未滿足的情況下新增新能源發(fā)電裝機(jī)，有可能引發(fā)新的消納問題，導(dǎo)致新能源利用率降低。
“十四五”期間，為持續(xù)促進(jìn)可再生能源開發(fā)和利用、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，在維持一定新增新能源發(fā)電裝機(jī)的基礎(chǔ)上，需要統(tǒng)籌處理好可再生能源消納電力責(zé)任權(quán)重完成和維持高水平新能源利用率之間的關(guān)系。為此，建議在滿足我國能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的前提下，基于電網(wǎng)消納能力，合理確定新增新能源發(fā)電裝機(jī)布局，確保不引發(fā)新的消納問題；合理確定送受端省份消納責(zé)任權(quán)重，通過消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)引導(dǎo)促進(jìn)新能源電力跨省跨區(qū)外送，持續(xù)提升跨省跨區(qū)輸電通道利用率，實(shí)現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置。
