近日，在山東省濱州市陽(yáng)信縣溫店鎮(zhèn)蔡王集村附近的基本農(nóng)田上，一處風(fēng)電項(xiàng)目正在施工建設(shè)。有村民質(zhì)疑這種風(fēng)電項(xiàng)目占用基本農(nóng)田是否符合規(guī)定、又是否具有相關(guān)的審批手續(xù)呢？據(jù)了解，山東省在2017年就明確山東省原則上不再安排占用基本農(nóng)田，另?yè)?jù)國(guó)家能源局印發(fā)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》強(qiáng)調(diào)，分散式風(fēng)電項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田。

 

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　　村民在施工現(xiàn)場(chǎng)看到，在這處風(fēng)電項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)旁邊就是“永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”的石碑，在“基本農(nóng)田保護(hù)五不準(zhǔn)”的第一條就是：不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田（法律規(guī)定的除外）。在這處已經(jīng)施工場(chǎng)地的土層中還能看到被鏟除的小麥痕跡。

 

　　其實(shí)，能否在永久基本農(nóng)田建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目一直是一個(gè)熱議的話題，比如2021年就有人大代表建議在土地空間利用規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮新能源用地空間，科學(xué)合理論證生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控三條邊界，有序布局，為新能源項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展預(yù)留、騰挪空間，支持項(xiàng)目建設(shè)。也有該行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士吐槽稱(chēng)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)用地取得的整個(gè)流程耗時(shí)較長(zhǎng)，涉及省、市、縣級(jí)的國(guó)土、林業(yè)、規(guī)劃、稅務(wù)，甚至水利、文物等很多部門(mén)。

 

　　基本農(nóng)田是指，根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地占用情況的預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不得占用和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)占用的耕地。一般來(lái)說(shuō)，基本農(nóng)田又可以分為長(zhǎng)期不得占用的耕地和在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地兩種。在中國(guó)現(xiàn)行土地管理制度下，“基本農(nóng)田”是管控級(jí)別最高的領(lǐng)域，一般不得占用。

 

　　不過(guò)值得注意的是，在2018年自然資源部告知地方政府，可以對(duì)包括機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等重大項(xiàng)目用地，占用基本農(nóng)田進(jìn)行預(yù)審。在管控最為嚴(yán)格的基本農(nóng)田領(lǐng)域，受理重大建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審，是基建投資進(jìn)入落地階段的重要信號(hào)。用地預(yù)審是指在對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行審批之前，預(yù)先對(duì)用地符合規(guī)劃、建設(shè)規(guī)模等情況進(jìn)行預(yù)先審查的制度，對(duì)于在預(yù)審中發(fā)現(xiàn)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，則不再進(jìn)入審批程序。自然資源部開(kāi)列的范圍名單為六大類(lèi)，明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目，軍事國(guó)防類(lèi)，交通類(lèi)，能源類(lèi)，水利類(lèi)，以及國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)支持和認(rèn)可的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，自然資源部向地方政府強(qiáng)調(diào)，重大建設(shè)項(xiàng)目必須首先依據(jù)規(guī)劃優(yōu)化選址，避讓永久基本農(nóng)田；確實(shí)難以避讓的，建設(shè)單位在可行性研究階段，必須對(duì)占用永久基本農(nóng)田的必要性和占用規(guī)模的合理性進(jìn)行充分論證。（從陽(yáng)信縣溫店鎮(zhèn)基本農(nóng)田上的風(fēng)電項(xiàng)目字眼可看到“國(guó)家電投”四個(gè)字）。