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歐盟氣候行動(dòng)：就碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）達(dá)成臨時(shí)協(xié)議

2022-12-14 來(lái)源：歐洲理事會(huì) 瀏覽數(shù)：1146

捷克工業(yè)和貿(mào)易部長(zhǎng)Jozef Síkela評(píng)價(jià)說(shuō)：“很高興我們達(dá)成了這項(xiàng)協(xié)議。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是我們氣候行動(dòng)的重要組成部分。該機(jī)制促進(jìn)非歐盟企業(yè)向歐盟進(jìn)口符合適用于 27 個(gè)歐盟成員國(guó)的高氣候標(biāo)準(zhǔn)的商品。這將確保在類似進(jìn)口時(shí)進(jìn)行平衡處理，從而鼓勵(lì)我們?cè)谑澜缟系暮献骰锇榧尤霘W盟的氣候努力?！?/p>

　　12月12日，歐洲理事會(huì)（European Council）和歐洲議會(huì)（European Parliament）的談判代表就碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）達(dá)成了臨時(shí)和有條件的協(xié)議（provisional and conditional）。該協(xié)議需要得到歐盟成員國(guó)大使和歐洲議會(huì)的確認(rèn)，并在最終確定之前由兩個(gè)機(jī)構(gòu)通過(guò)。

　　捷克工業(yè)和貿(mào)易部長(zhǎng)Jozef Síkela評(píng)價(jià)說(shuō)：“很高興我們達(dá)成了這項(xiàng)協(xié)議。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是我們氣候行動(dòng)的重要組成部分。該機(jī)制促進(jìn)非歐盟企業(yè)向歐盟進(jìn)口符合適用于 27 個(gè)歐盟成員國(guó)的高氣候標(biāo)準(zhǔn)的商品。這將確保在類似進(jìn)口時(shí)進(jìn)行平衡處理，從而鼓勵(lì)我們?cè)谑澜缟系暮献骰锇榧尤霘W盟的氣候努力。”

　　該臨時(shí)協(xié)議取決于與 CBAM 相關(guān)但需要在仍在進(jìn)行談判的其他立法中闡明的某些方面。歐洲理事會(huì)主席認(rèn)為，只有在與 CBAM 相關(guān)的要素在其他相關(guān)卷宗檔案中得到解決后，CBAM 法規(guī)才會(huì)被正式通過(guò)。

　　有關(guān)新規(guī)則范圍內(nèi)包含的產(chǎn)品和行業(yè)，CBAM 最初規(guī)定了將涵蓋一些碳密集度最高的行業(yè)中的一些特定產(chǎn)品：鋼鐵、水泥、化肥、鋁、電力和氫，還包括了作為一些上游產(chǎn)品和數(shù)量有限的下游產(chǎn)品。間接排放也將以明確界定的方式納入法規(guī)。

　　根據(jù)臨時(shí)協(xié)議，CBAM 將從2023年10月開(kāi)始實(shí)施。最初，簡(jiǎn)化的 CBAM 基本上只適用于報(bào)告義務(wù)，目的是收集數(shù)據(jù)。從那時(shí)起，完整的 CBAM 將開(kāi)始。一旦相關(guān)部門(mén)在修訂后的歐盟排放交易體系 (ETS) 下開(kāi)始，它將逐步實(shí)施，同時(shí)逐步取消免費(fèi)配額。這將確保 CBAM 與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的兼容性。

　　至于是否逐步取消 CBAM 行業(yè)的免費(fèi)配額，仍需要在正在進(jìn)行的EU ETS 談判的背景下達(dá)成一致。還需要進(jìn)一步開(kāi)展工作，采取措施防止出口碳泄漏。

　　確保 CBAM 與歐盟的國(guó)際義務(wù)完全兼容，包括在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，仍然是根本的且重要的。

　　歐盟委員會(huì)的行政開(kāi)支融資將承擔(dān)許多與 CBAM 相關(guān)的統(tǒng)一行政任務(wù)，并需要根據(jù)年度歐盟預(yù)算程序來(lái)決定。

　　關(guān)于CBMA談判進(jìn)展背景

　　委員會(huì)于 2021 年 7 月 14 日提交了關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的法規(guī)提案。它解決了提案附件 I 所列某些商品在進(jìn)口到歐盟關(guān)稅領(lǐng)土?xí)r所包含的溫室氣體排放問(wèn)題，旨在防止碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。

　　CBAM 的目標(biāo)是碳密集型行業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)口。CBAM 的目的是——在完全遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的情況下——防止歐盟的溫室氣體減排努力被通過(guò)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到非歐盟國(guó)家（在這些國(guó)家實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的政策往往不如歐盟具有雄心）而增加其境外排放量或增加碳密集型產(chǎn)品的進(jìn)口所抵消掉。

　　CBAM 設(shè)計(jì)成與歐盟排放交易系統(tǒng) (EU ETS) 并行運(yùn)作，以反映和補(bǔ)充其在進(jìn)口商品上的功能。它將逐步取代現(xiàn)有的歐盟機(jī)制來(lái)解決碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，特別是歐盟排放交易體系配額的免費(fèi)分配。

　　該提案的技術(shù)工作在 CBAM 特設(shè)工作組中進(jìn)行，該工作組是歐洲理事會(huì)專門(mén)為就該提案進(jìn)行談判而設(shè)立的。理事會(huì)于 2022 年 3 月 15 日就擬議法規(guī)達(dá)成了立場(chǎng)（一般方法）。歐洲議會(huì)于 2022 年 6 月 22 日對(duì)其立場(chǎng)進(jìn)行了投票。共同立法者之間的三方談判于 7 月 11 日開(kāi)始，并在12月12日達(dá)成的臨時(shí)協(xié)議告終。

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