近日，碳信用網(wǎng)站（CarbonCredits）發(fā)布題為《歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）面臨巨大反對(duì)》的文章指出，在世界貿(mào)易組織（WTO）舉行的貿(mào)易政策審查（TPR，Trade Policy Review）會(huì)議上，歐盟CBAM機(jī)制（也稱歐盟碳關(guān)稅）受到一些國(guó)家的反對(duì)。

　　WTO舉行會(huì)議審查包括CBAM機(jī)制在內(nèi)的歐盟貿(mào)易政策

　　

　　在世界貿(mào)易組織（WTO）為歐盟（EU）組織的第15次貿(mào)易政策審查會(huì)議上，特別審查了CBAM條例。世界貿(mào)易組織共收到來(lái)自41個(gè)成員代表的1600多個(gè)寫(xiě)好的問(wèn)題，并在會(huì)議開(kāi)始前回復(fù)了其中的1300多個(gè)問(wèn)題。

　　

　　在該次審查會(huì)上，世界貿(mào)易組織成員對(duì)歐盟的貿(mào)易和投資政策趨勢(shì)和這些政策2020年以來(lái)的影響進(jìn)行了全面審查和評(píng)估。

　　

　　在所提問(wèn)題中，歐盟CBAM機(jī)制引起了各成員的極大關(guān)注，尤其是來(lái)自中國(guó)的反對(duì)。

　　CBAM覆蓋的范圍

　　

　　CBAM旨在為歐洲工業(yè)提供一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而鼓勵(lì)全球碳減排。CBAM機(jī)制為歐盟綠色協(xié)議（ EU Green Deal）的一個(gè)關(guān)鍵因素，是歐盟有關(guān)碳定價(jià)的最新政策建議之一。CBAM的目標(biāo)與歐洲到2030年將溫室氣體排放降低55%的FIT for 55目標(biāo)相一致。也將與歐盟的碳排放交易系統(tǒng)（EU ETS）平行運(yùn)作，并逐步取代歐盟排放交易體系碳配額的自由分配。

　　

　　2023年5月，歐盟CBAM機(jī)制最終立法通過(guò)并正式頒布。（歐洲議會(huì)投票通過(guò)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM））

CBAM是歐洲Fit for 55一攬子計(jì)劃的組成部分

　　

　　根據(jù)CBAM機(jī)制，歐盟進(jìn)口商必須購(gòu)買(mǎi)與貨物隱含碳排放有關(guān)的CBAM證書(shū)。這么做的目的，是防止有公司將其生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到歐盟以外從而逃避氣候監(jiān)管成本，形成碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。

　　

　　CBAM將主要影響一些碳密集型行業(yè)的某些產(chǎn)品，包括：

　　

　　鋼、鐵

　　

　　水泥

　　

　　化肥

　　

　　鋁

　　

　　電力

　　

　　氫能

　　

　　鋼鐵下游產(chǎn)品等

 

　　此外，到2030年，所有歐盟排放交易計(jì)劃（ETS）覆蓋的產(chǎn)品和國(guó)際運(yùn)輸?shù)呐欧哦紝儆贑BAM覆蓋的范圍。

　　

　　雖然對(duì)歐盟而言發(fā)布碳價(jià)格政策的出發(fā)點(diǎn)有利于碳減排，但該計(jì)劃也會(huì)在國(guó)際上面臨明顯的反對(duì)聲，特別是一些還對(duì)化石燃料嚴(yán)重依賴的國(guó)家。為了預(yù)測(cè)哪些國(guó)家最有可能反對(duì)CBAM，研究人員開(kāi)發(fā)了CBAM反對(duì)指數(shù)（CBAM Opposition Index ）。

　　

　　CBAM反對(duì)指數(shù)基于以下五個(gè)主要因素建立：

　　

　　與歐盟的貿(mào)易情況：與歐盟貿(mào)易量越高，越有可能反對(duì)CBAM，因?yàn)镃BAM將導(dǎo)致潛在的成本增加。

　　

　　碳強(qiáng)度（Carbon Intensity）：對(duì)化石燃料依賴越嚴(yán)重，越可能反對(duì)，因?yàn)镃BAM機(jī)制可能降低產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　

　　世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端因素：在WTO發(fā)起爭(zhēng)端的過(guò)程可能會(huì)引發(fā)對(duì)CBAM的挑戰(zhàn)，因?yàn)镃BAM必須符合WTO的規(guī)則。

　　

　　公眾對(duì)氣候變化的看法變化：如果國(guó)內(nèi)公眾對(duì)氣候變化的輿論在減弱，則政府可能會(huì)反對(duì)像CBAM這樣的措施。

　　

　　創(chuàng)新能力因素：具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力的國(guó)家可能不太可能反對(duì)CBAM，因?yàn)檫@些國(guó)家有能力減少碳密集型生產(chǎn)的占比。

　　

　　總體而言，如果一個(gè)國(guó)家的反對(duì)指數(shù)得分越高，其反對(duì)歐盟建立CBAM的可能性就越大。分析表明，以下10個(gè)國(guó)家最有可能反對(duì)CBAM：

　　

　　伊朗 100

　　

　　烏克蘭 99

　　

　　美國(guó) 96

　　

　　阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó) 94

　　

　　埃及 89

　　

　　中國(guó) 88

　　

　　印度 86

　　

　　哈薩克斯坦 86

　　

　　俄羅斯 82

　　

　　白俄羅斯 82

　　中國(guó)明確反對(duì)CBAM的實(shí)施，認(rèn)為CBAM背離了各國(guó)商定的國(guó)際交易原則和規(guī)則。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)2022年與歐盟的雙邊貿(mào)易額為8473億美元。中國(guó)認(rèn)為，CBAM未能與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》以及WTO規(guī)則的各種原則相一致。中國(guó)認(rèn)為CBAM機(jī)制可能會(huì)歧視進(jìn)口產(chǎn)品，限制市場(chǎng)的準(zhǔn)入，特別是來(lái)自WTO中發(fā)展中成員的產(chǎn)品。中國(guó)還引用非洲氣候基金會(huì)最近研究報(bào)告表示，CBAM每年將給非洲國(guó)家造成250億美元的損失。在另一項(xiàng)分析中，CBAM可能會(huì)影響到價(jià)值80億美元的印度出口，特別是鋼鐵和鋁業(yè)的出口。（參考：中國(guó)要求在世貿(mào)組織框架下討論歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制）

　　

　　在2026年至2034年的9年時(shí)間里，CBAM機(jī)制將與歐盟ETS免費(fèi)配額的逐步淘汰同步進(jìn)行。作為歐盟促進(jìn)全球綠色經(jīng)濟(jì)的頗具雄心的步驟之一，CBAM機(jī)制的未來(lái)取決于全球各國(guó)對(duì)它的接受程度，特別是像中國(guó)這樣的重要貿(mào)易伙伴。