2023年10月16日-19日，2023北京國際風能大會暨展覽會（CWP2023）在北京如約召開。作為全球風電行業(yè)年度最大的盛會之一，這場由百余名演講嘉賓和數(shù)千名國內(nèi)外參會代表共同參與的風能盛會，再次登陸北京，聚焦中國能源革命的未來。

本屆大會以“構(gòu)筑全球穩(wěn)定供應(yīng)鏈 共建能源轉(zhuǎn)型新未來”為主題，將歷時四天，包括開幕式、主旨發(fā)言、高峰對話、創(chuàng)新劇場以及關(guān)于“全球風電產(chǎn)業(yè)布局及供應(yīng)鏈安全”“雙碳時代下的風電技術(shù)發(fā)展前景”“國際風電市場發(fā)展動態(tài)及投資機會”“風電機組可靠性論壇”等不同主題的21個分論壇。能見App全程直播本次大會。

在18日上午召開的“可持續(xù)發(fā)展/ESG政策趨緊，風能企業(yè)如何應(yīng)對？”主題研討會上，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院數(shù)據(jù)中心副主任艾琳發(fā)表了題為《中國綠證交易機制及發(fā)展情況》的主旨演講。

以下為發(fā)言全文：

謝謝李總。非常感謝風能大會的邀請，應(yīng)該說上一次在風能大會上面跟大家分享綠證的情況是6年以前，到現(xiàn)在6年的時間，綠證的發(fā)展也發(fā)生了很大的變化，我們整個可再生資源行業(yè)和綠證本身這項機制都發(fā)生了變化。剛才李總所提到的今年8月份，由國家三部委所發(fā)布的新政策，新政策也是針對了綠證6年的發(fā)展過程中的一些問題和一些對未來的考慮進行了全面的完善。今天我跟大家分享的內(nèi)容，主要分三個方面，首先介紹一下中國綠證機制發(fā)展的相關(guān)情況，第二是重點介紹一下新政策的情況，最后是展望。

首先，從定義來說，綠證是對于綠色電力、環(huán)境價值的體現(xiàn)，這個體現(xiàn)就是區(qū)分于物理電量之外，所以我們?yōu)槭裁匆恢闭f綠證跟物理電量是證電分離，本質(zhì)上講，要產(chǎn)生綠證這樣一個事物，就是要區(qū)分于它的物理電量，對于用戶來講，我怎么證明自己使用了綠色環(huán)境權(quán)益，就是通過我購買綠證這樣一個證書，實現(xiàn)這個環(huán)境價值從賣方到買方的轉(zhuǎn)移，這個也是全球20多年來形成的一個共識。

對于中國的綠證發(fā)展，應(yīng)該說中國從2017年建立綠證這項機制以來，也在不斷完善綠證制度，2017年最開始納入到綠證合法范圍的主要還是風光的補貼項目，隨著風光無補貼項目的發(fā)展進程，2021年風光全面進入無補貼發(fā)展之后，對于風光的無補貼綠證綠色開始進入綠證核發(fā)交易主角，從量上面可以直接反映。2021年6月開展綠證，無補貼綠證交易之前，前面4年時間，總共綠證交易量不到8萬張，目前已經(jīng)超過5000萬張，這是超過600倍的增長。另外還有一個比較重要的里程碑，就是在2021年之前，我們主要是通過單獨購買綠證這樣的方式開展交易，根據(jù)我們大用戶的一個購買的便利性或者是國際上的一個趨勢，對于大用戶購買物理電，同時能夠購買綠證這樣一種綠電交易方式，也是非常匹配用戶的需求，所以第三個里程碑就是綠電交易的開展，應(yīng)該說現(xiàn)在在綠證交易的兩種模式里面，這個綠電和綠證交易，在我們國家，在綠電交易的量是更大一些。

這就是剛才所說到的交易模式，我們現(xiàn)在有兩種，針對這兩種交易模式，其實對于用戶來講，因為剛才在會前也有人問，對于用戶來講，我怎么選擇單獨買綠證還是綠電，我們認為還是根據(jù)用戶自己的需求，首先這個價值上的一個需求，買綠證還是綠電更加的，對于使用者來講，更加優(yōu)惠。第二個是從便利性來講，因為綠證其實是一個全國范圍內(nèi)，可以統(tǒng)一開展交易，是全國統(tǒng)一市場。綠電是要受到相應(yīng)的物理的限制，目前主要還是分省區(qū)內(nèi)，雖然跨區(qū)也有，但是非常少，所以這個還是根據(jù)用戶的便利性的選擇。價格機制，根據(jù)我們前面所看到的綠證發(fā)展線條，從補貼綠證和無補貼綠證之間，價格差異比較大，主要因為補貼綠證需要全部抵扣綠證補貼。

第三個對于交易次數(shù)，目前從2017年到現(xiàn)在，綠證都是只允許交易一次，也就是說目前還沒有金融屬性。那么綠證的一個非常重要的功能，就是我們要實現(xiàn)從綠色電力生產(chǎn)到交易，到我最終認證完以后要進行核消這樣一個嚴格鏈條過程，對于國際上來講，認不認可我們持有的綠證，我們要保障綠色電力環(huán)境屬性唯一性，這個唯一性，一方面是賣方，核發(fā)不能核發(fā)多個屬性憑證，另一方面在使用方，消費方，不能拿一個證書多方面證明我使用了綠色電力，所以一定是在證書上面從核發(fā)到交易，要進行嚴格的最終溯源，這是非常重要的一點。

目前的交易平臺，最開始2017年是中國綠證交易平臺，這是單獨買證的平臺。那么后來在2021年，通過綠電交易我們又拓展到了北京和廣州電力交易中心，當然最終其他交易中心的交易數(shù)據(jù)最終會匯總到中國綠證交易平臺，所以大家如果想要查詢相關(guān)信息，可以登錄這個平臺查詢。

目前的交易情況，目前全國已經(jīng)核發(fā)1.45億個，其中主要是無補貼綠證，在風光方面，風電稍微多一些，這個主要是在前期風電的這個補貼綠證比較多，如果說是單獨從無補貼綠證來講，光伏會多一些，交易方面目前已經(jīng)是超過5200萬個，其中也是80%都是無補貼的綠證，在這個里面，光伏綠證又略多一些，主要是無補貼綠證。綠電交易是目前超過4千萬個，中國的交易情況確實和國際商有所差異，美國綠證單獨交易和綠電交易之間的一個比例，應(yīng)該是綠證多，綠電少，大概是2比1的關(guān)系，在我們國家正好相反，這也是和我們國家目前交易價格機制在里面有很大的因素。所以說我們說隨著未來，我們包括燃煤價是否還是上漲20%，還有保障性收購價格機制，在里面是否有所調(diào)整，下一步這個交易的趨勢也是會發(fā)生一定的變化。另外在交易主體來看，目前我們國家的賣方企業(yè)，已經(jīng)超過了1000家，這些賣方企業(yè)還是我們五大四小央企為主，買方企業(yè)，目前我們國家增長的非?？?，尤其是近兩年，在兩年以前大概一個數(shù)量也就是1000家左右，現(xiàn)在已經(jīng)超過12000家，這12000家里面最主要的，接近70%都是制造類的企業(yè)。具體看，這些企業(yè)里面最開始帶頭購買的還是跨國企業(yè)，包括一些供應(yīng)鏈的一些企業(yè)為主在購買綠證，尤其是從去年年底開始，有一個發(fā)生變化比較快的現(xiàn)象，就是我們國家的一些能源的企業(yè)，這種央企，地方企業(yè)購買綠證情況非常多。

大家其實還非常關(guān)心的一點，中國綠證在國際上的應(yīng)用情況。這個直接關(guān)系到我們是否被國際的這些跨國公司所認可，是否直接能夠被國際的這一些組織所認可，目前應(yīng)該說從2020年開始，中國綠證已經(jīng)取得RE100的認可，這個認可是帶條件的，所謂的條件就是要求前面所說到的，所提到的唯一性，在核發(fā)環(huán)節(jié)，在此前中國的這個市面上，確實還有一些包括CCER，包括一些其他機構(gòu)所出具的電力，綠色電力消費的憑證，這個也是影響了國際機構(gòu)在采納我們中國綠證的時候，需要我們購買企業(yè)證明自己購買的這份環(huán)境價值是唯一的，沒有再去申領(lǐng)其他同屬性憑證，也確實是對于我們用戶起到了一定的使用不便利的影響。

此外，就是綠證作為一個跟碳直接關(guān)聯(lián)的方面，目前也是被CDP作為他在全球的一個綠色電力，綠色環(huán)境屬性的追蹤工具之一。

第二部分重點介紹一下今年8月份的新政策情況。針對前面所看到的相關(guān)政策，使綠證得到更好的國內(nèi)國際的應(yīng)用，所以說重點是在三個方面，權(quán)威性、唯一性、通用性三個方面提升綠證的機制。在權(quán)威性方面，新政策里面是明確由國家能源局來開展相關(guān)的管理工作，也就是說把這個國家能源局背書，通過這個方式更加提高我們的權(quán)威行。第二個重點在唯一性上，我們這次政策文件里面的表述是，綠證是可再生資源電量環(huán)境屬性的唯一證明，我們?nèi)Ρ?017年的政策，2017年所提的是，綠證是綠色電力消費的唯一憑證，在環(huán)境屬性和消費之間，其實是有了更進一步的提升，這個也是按照環(huán)境屬性這樣的一個要求，其實是包括CCER也好，包括其他碳減排屬性，還有前面提到的其他的交易機構(gòu)所出具的憑證，其實都不能作為環(huán)境屬性憑證，這也是需要下一步在實施層面做好實時統(tǒng)一。在通用性方面，其實主要還是從綠證的應(yīng)用，包括跟相關(guān)政策機制的銜接，包括我們未來在這個國際上更好的應(yīng)用。

具體到核發(fā)，目前從核發(fā)范圍看，在此前我們說雖然中間有過很多次的政策的完善，但是主要還是在風光的領(lǐng)域，這次首先把風光領(lǐng)域補全，風電上面最重要我們把海上風電納入核發(fā)范圍，光伏、太陽能領(lǐng)域主要把分布式發(fā)電，分布式發(fā)電連續(xù)兩年成為我們光伏發(fā)電的新增最大的量，另外就是還有少量的光熱發(fā)電納入進來，除此之外，在這種非可再生資源里面，我們把地熱能都納入進來，這是非水領(lǐng)域。

今年還有一個非常重要的一點，就是把水電也納入我們核發(fā)范圍，這樣相當于對于中國綠證來講，我們是對于所有可再生資源領(lǐng)域做到全覆蓋，這個其實也是在去呼應(yīng)去年8月份，由發(fā)改委所發(fā)的這個1258號文里面所提出的，綠證要作為覆蓋所有可再生資源的一個計量核算的憑證，未來要銜接中國的能耗雙控政策。

在可交易綠證范圍稍微有所區(qū)分，我們說到的非水和水電之間，我們目前看，在這個核發(fā)量上還是會有很大的變化，目前總共的核發(fā)量是1.45億個，核發(fā)量提高10倍左右，這樣其實我們說綠證市場它存在供需平衡的問題，所以說從目前看，我們要去保障市場的平穩(wěn)過渡，從目前看我們還是先納入非水，下一步，隨著我們在需求方能夠有一個有效的提升以后，下一步再把水電逐步納入進來目前是這樣的一個考慮，還有一部分就是在國際上確實是有部分國家認為水電是可以核發(fā)綠證，還有一部分他們認為水電的這種環(huán)保各方面是有爭議的情況。另外就是在數(shù)據(jù)來源上面，也是會有一個更進一步的一個保障，之前由發(fā)電企業(yè)自己填報數(shù)據(jù)，這樣會存在一個核發(fā)不及時或者核發(fā)沒有辦法再到全覆蓋。

具體到交易平臺，在這一次的文件里面也提出，為了匹配用戶需求除了目前提到的三個交易平臺，后續(xù)可以實施拓展到國家認可的其他交易平臺。在交易方式上，目前的掛牌、雙邊協(xié)商基礎(chǔ)上，提出了一個集中競價的模式，這個集中價也是剛才提到的，對于我們的補貼和無補貼綠證機制進行打通以后，對于，尤其是對于補貼綠證，由于它出售了綠證，剩余的都可以補貼，最好還是能夠盡快推動集中競價開展補貼綠證的交易。

前面所說到的主要是綠證核發(fā)范圍，為了有效提升綠證的應(yīng)用，我們需要做好相關(guān)的政策機制的銜接。在新政策里面，主要提了五個方面，第一個在綠電交易方面，要進一步規(guī)范綠電交易，綠電交易現(xiàn)在確實是，在我們綠電交易核通只有一個價格，沒有辦法區(qū)分物理電量還是具體的綠證環(huán)境的屬性量和價，這樣是不利于對于我們環(huán)境價值的引導(dǎo)，也在部分地區(qū)出現(xiàn)綠電交易比燃煤交易價格還要低的不合理現(xiàn)象。第二個方面未來我們認為，如果是綠證的應(yīng)用量要得到有效提升，還是要跟相關(guān)的能耗雙控機制、消納責任權(quán)重機制進行更好的實施落實，尤其是作為綠證，作為全部可再生資源核算計量憑證作用，會把目前綠證作為一個純自愿性到我們引導(dǎo)性，或者強制性的政策，進行更好地打通，這個里面最重要的環(huán)節(jié)，目前我們統(tǒng)計劑量體系還是以直接的采用物理量計量的方式，政策里面提到的會同國家統(tǒng)計局相關(guān)，也是在統(tǒng)計體系里面需要重點做的實施層面的工作。

第三個對于綠電本身，最原始功能，對于綠電消費的認定功能，應(yīng)該說我們目前政策通過6年的發(fā)展，在前半段我們做的還是不錯的，在后半段，從認真綠色消費再到注銷這樣一個閉合鏈條后半段，我們需要進一步加強，這樣才能讓國際上更加的認可我們的綠證。這里面需要提一點，就是我們政策只是在綠電消費地方提到了有兩年有效期里面，綠證核發(fā)沒有提，這個跟國際其他國家機制是有所區(qū)分，這樣也是因為其他國家他的綠證機制這一項功能，在我們國家還有很多其他的一些，對于這項機制關(guān)聯(lián)的政策的實施，包括剛才我們提到的能耗雙控，消納責任權(quán)重進行掛鉤。所以我們的綠證并不是沒有有效期在政策文件，而是我們的有效期在不同的應(yīng)用端。

第四方面就是銜接碳市場，碳市場確實也是今年特別受關(guān)注，包括前面說到的綠證作為環(huán)境價值唯一憑證，跟CCER之間什么關(guān)系，在我們也是呼吁頂層政策設(shè)計上做好銜接，否則這個會直接影響到綠證在國際上的應(yīng)用，最后還是要面向國際，更加的推動綠證在國際范圍內(nèi)的認可。

政策里面相應(yīng)，在消費策也是在四個方面，四個方面提出相關(guān)要求，最原始，包括跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)的做到帶頭示范，第二個要求從去年下半年，已經(jīng)從中央層面往下面?zhèn)鬟_，今年為什么我們有這么多央企，地方企業(yè)帶頭購買綠證，也是國家在這不里面比較積極的引導(dǎo)過程。第三個方面，高耗能企業(yè)區(qū)別化的要求。第四個方面也希望通過更多的，包括企業(yè)也好，城市園區(qū)其他范圍內(nèi)的做一些更多的試點工作。

還有一個方面，既然這次我們政策里面重點提了唯一性的要求，相應(yīng)的在監(jiān)管層面有進一步的一個加強，在文件里面提出需要有能源，各地方的能源監(jiān)管機構(gòu)，能源派出機構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)綠證制度的實施監(jiān)管，重點針對政策里面提到的不能申請同屬其他憑證，第二個原則上只能申領(lǐng)國內(nèi)綠證，現(xiàn)在還有很多咱們的項目企業(yè)，同時申領(lǐng)國內(nèi)和國際綠證，按照新的政策只能申領(lǐng)國內(nèi)綠證。這次政策只是發(fā)布我們頂層政策，按照之前的慣例，我們下面一定會再去制定和發(fā)布相應(yīng)的核發(fā)交易規(guī)則，還有我們具體的細則，目前我們也是正在配合能源局開展相關(guān)的工作，另外就是在整個系統(tǒng)上面也需要進行進一步的升級。

最后，就是其實從國家整體的雙碳目標也、黨的二十大所提出的綠色發(fā)展這樣的概念，我們已經(jīng)通過國家相關(guān)政策文件看到很多政策文件，所以說我們也認為未來綠證在我們國家的能源戰(zhàn)略里面，它一定是一個長期戰(zhàn)略。具體從新政策實施，我們認為需要進一步推動或者是完善，包括剛才所提到的，認證工藝量顯著提升，需求策需要有相應(yīng)的政策或者落實實施進行有效提升。第二個方面就是推進綠證與相關(guān)政策機制的落實，包括我們剛才所提到的消納責任權(quán)重也好，還是能耗封控政策。另外加強與國內(nèi)國際的碳減排體系，國內(nèi)碳減排體系，跟CCER還有國內(nèi)目前的電網(wǎng)的排放因子，我們現(xiàn)在綠證采用的是分區(qū)的電網(wǎng)排放因子，來體現(xiàn)我們的減排效應(yīng)，這個因子從2019年開始已經(jīng)有四年時間沒有更新，另外就是大家非常關(guān)心的跟國際相關(guān)的碳減排機制，里面是否能夠采納中國綠證所代表的碳減排屬性，也是非常重要的一個方面。此外就是下一步在國家整個能源統(tǒng)計核算體系里面是否能夠進一步的去推動綠證作為這樣一個統(tǒng)計核算體系。另外就是對于綠電消費方面，國際對中國的認可度，最后就是對于我們剛才提到閉環(huán)環(huán)節(jié)。后續(xù)開展綠電消費認證，經(jīng)歷全國綠色消費方面，相信這方面咱們綠色消費合作組織也有很好的經(jīng)驗，我今天的分享就到這里。

（根據(jù)演講速記整理，未經(jīng)演講人審核）