在全球能源轉(zhuǎn)型的大背景下，我國風電產(chǎn)業(yè)作為清潔能源的重要組成部分，正迎來前所未有的發(fā)展機遇。中國風電企業(yè)在技術(shù)和市場競爭力方面取得了顯著進步，國內(nèi)市場相對飽和，新能源行業(yè)反內(nèi)卷正在有效推進。近年來，我國風電企業(yè)紛紛將目光投向海外市場，尋求更廣闊的發(fā)展空間。然而，出海之路并非一帆風順，機遇背后隱藏著諸多痛點。本文將結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀及本律師團隊近兩年陪同風電企業(yè)出海的實踐經(jīng)驗，探討中國風電企業(yè)出海面臨的挑戰(zhàn)，并探索破局之道。

來源：能源法律觀察

作者：北京大成（上海）律師事務(wù)所 能源與自然資源行業(yè)組 負責人 司軍艷

北京大成（上海）律師事務(wù)所 能源與自然資源行業(yè)組 組員 田思源

一、中國風電企業(yè)出海的機遇與背景

（一）全球風電市場潛力巨大

全球風電市場正以迅猛的態(tài)勢增長，歐洲、亞太、南美和非洲等地區(qū)都是潛力十足的 “藍?！?。歐洲風電市場增長勢頭強勁，2024 年新增裝機容量達 16.4GW，其中歐盟27國新增 12.9GW，預計 2025-2030 年還將新增 187GW。亞太地區(qū)同樣不容小覷，沙特的 “2030 愿景” 計劃實現(xiàn)100-130GW 可再生能源裝機容量，風能在其中占據(jù)重要地位。南美地區(qū)，巴西的海上風電裝機潛力超過 1200GW，預計到 2050 年開發(fā) 96GW。這些數(shù)據(jù)無不彰顯著全球風電市場的巨大潛力，為中國風電企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展舞臺。

然而，機遇之地亦是風險與挑戰(zhàn)并存之地。尤其在歐洲等成熟市場，雖然需求旺盛，但競爭格局已高度集中，歐洲本土巨頭（如 Vestas, Siemens Gamesa, Orsted 等）憑借數(shù)十年的深耕，在品牌影響力、本地化運營、標準理解、政府及社區(qū)關(guān)系、融資渠道等方面構(gòu)筑了難以撼動的先發(fā)優(yōu)勢和競爭壁壘。中國企業(yè)的技術(shù)和成本優(yōu)勢，需要跨越重重障礙才能真正轉(zhuǎn)化為市場份額。

（二）技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)協(xié)同提升競爭力，但出海經(jīng)驗短板顯著

中國風電技術(shù)不斷實現(xiàn)突破，大容量風機、智能控制系統(tǒng)以及海上風電的固定基礎(chǔ)、漂浮基礎(chǔ)等核心技術(shù)與工程能力，已躋身世界前列，顯著增強了我國風電企業(yè)的國際競爭力。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)緊密協(xié)作，形成了完整的協(xié)同體系，為出海提供了堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。比如通過中歐浮式風電產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機制等平臺，促進技術(shù)分享、聯(lián)合建設(shè)、規(guī)模應(yīng)用和全球推廣，有助于實現(xiàn)資源共享和技術(shù)互補，提升中國風電企業(yè)在國際市場上的話語權(quán)。

然而，出海之路遠非簡單輸出技術(shù)產(chǎn)品那般坦蕩。對于復雜的國際項目規(guī)則、差異巨大的本土化要求（如本地成分要求）、嚴格的歐盟及其成員國外國補貼審查（Foreign Subsidies Regulation, FSR）及國家安全審查機制、繁復多變的環(huán)境與社會合規(guī)（ESG）標準、項目融資的結(jié)構(gòu)性難題以及精細的屬地化運營管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中國風電企業(yè)普遍缺乏足夠的實戰(zhàn)經(jīng)驗。這種經(jīng)驗上的短板，已導致多家企業(yè)在高潛力市場遭遇了巨額損失與聲譽打擊，教訓慘痛，深刻揭示了對目標市場準入規(guī)則理解的深度、文件準備的精度及對當?shù)靥厥夂弦?guī)要求敏感性的缺失所帶來的巨大財務(wù)和法律風險。

二、中國風電企業(yè)出海的痛點

中國風電企業(yè)出海，絕非一蹴而就的簡單征程，而是一個涵蓋前期開發(fā)、中期建設(shè)運營到后期退出的完整流程，且在這一全流程的每個環(huán)節(jié)，都蘊藏著不容忽視的風險。這些痛點并非孤立存在，前期的法律合規(guī)疏漏可能為建設(shè)運營埋下隱患，而運營中的爭議處理不當又會加劇退出階段的風險，形成連鎖反應(yīng)。為了更清晰地展現(xiàn)這些痛點的具體表現(xiàn)與影響，接下來將結(jié)合一個個真實案例，深入剖析各階段的核心問題，為破局找到精準的切入點。

（一）前期項目開發(fā)階段：準入與并購風險

東道國法律環(huán)境復雜

一則法國的案例給我們敲響了警鐘。2011年，法國啟動海上風電項目招標，計劃投資10億歐元建設(shè)6GW風電設(shè)施。但由于招標機制缺乏技術(shù)與環(huán)境基礎(chǔ)研究，引發(fā)了多起訴訟。環(huán)保組織、地方居民、未中標企業(yè)及漁民團體紛紛起訴，指責招標過程不透明、環(huán)境影響評估不足等問題。這直接導致項目開工推遲至2022年，項目推進嚴重受阻。

這一案例深刻啟示我們，企業(yè)在出海時必須高度重視東道國的法律環(huán)境與市場環(huán)境，進行全面的盡職調(diào)查，確保項目合規(guī)推進。在項目前期，要充分評估法律風險，與當?shù)卣⑸鐓^(qū)和利益相關(guān)方進行充分溝通，避免因法律問題導致項目延誤或失敗。

（二）建設(shè)運營階段：工程與運營爭議

1.跨境工程合規(guī)爭議

美國某公司與上海某公司的合同糾紛頗具代表性。上海某公司負責為美國某公司的北海海上風電項目制造單柱基礎(chǔ)（MP）和過渡段（TP），需滿足合同規(guī)格和25年使用要求。然而，貨物到港時發(fā)現(xiàn)焊接缺陷，美國某公司索賠返修成本，上海某公司則認為只要滿足承載需求即已履約。雙方在焊接標準、質(zhì)量檢測流程等方面存在嚴重分歧，最終導致項目進度延誤，增加了雙方的經(jīng)濟負擔。

這警示我們，跨境工程合同需明確使用環(huán)境、壽命、維護要求等定義，設(shè)定關(guān)鍵部件技術(shù)標準與檢驗流程，并預設(shè)缺陷返修責任劃分與補救機制，避免事后復雜爭議。企業(yè)在簽訂合同時，應(yīng)邀請專業(yè)律師參與，確保合同條款清晰、明確，避免因條款和技術(shù)標準模糊導致的法律糾紛。

2.運營階段的政策風險

當?shù)貒叩耐蛔兺屍髽I(yè)措手不及。如2023年1月1日起，英國對海上風電、核電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電企業(yè)的超額利潤征收 45%“暴利稅”。這一政策主要針對少數(shù)大企業(yè)，需滿足銷售價格超75英鎊/兆瓦時、一定時期發(fā)電量超1萬兆瓦時、超額利潤超1000萬英鎊等條件。此外，2023 年挪威某公司獲得拜登政府批準的風電場項目，預計2027 年投入運營。但2025年1月特朗普上臺后，下令審查海上風電許可和租賃，指責前任政府審批倉促，該公司目前正積極與美國政府交涉，前景不明朗。

因此，出海企業(yè)必須密切關(guān)注政策變化趨勢，提前規(guī)劃，確保合同設(shè)計合理，明確執(zhí)行路徑，降低風險。在項目前期，充分評估目標市場的政策穩(wěn)定性，分析政策潛在變化的可能，新出海企業(yè)應(yīng)當與當?shù)卣推渌龊５哪茉雌髽I(yè)建立良好的溝通機制，及時了解政策變化，調(diào)整項目策略。

3.環(huán)保與ESG合規(guī)

法國盧納斯小鎮(zhèn)某風電場因致鳥類和蝙蝠死亡引發(fā)爭議，2021 年被法院下令拆除項目。開發(fā)商上訴，但 2023 年上訴法院維持原判，要求 2024 年中前拆除，否則每日罰款 3000 歐元。該風電場在建設(shè)初期未充分評估對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，導致項目運營后遭到環(huán)保組織和當?shù)鼐用竦膹娏曳磳?，最終給開發(fā)商帶來了巨大的經(jīng)濟損失。

這一案例提醒出海的能源企業(yè)，必須重視當?shù)厣鷳B(tài)保護立法與ESG合規(guī)，完善環(huán)境評估，推動清潔能源與生態(tài)平衡發(fā)展。在項目前期，應(yīng)進行充分的環(huán)境影響評估，采取有效的生態(tài)保護措施，確保項目符合當?shù)丨h(huán)保要求，并需精準測算相關(guān)生態(tài)保護措施和ESG合規(guī)的時間和資金成本。同時，與環(huán)保組織和當?shù)厣鐓^(qū)建立良好的溝通機制，爭取他們的支持和理解。

（三）退出階段：退出與爭議解決風險

美國某公司在波蘭投資建設(shè)風電項目，并與波蘭國營能源公司簽訂長期購電合約。然而，后來波蘭國營公司意圖解除長期購電合同，啟動清算程序，同時處置了項目重要資產(chǎn)。該美國公司起訴后，在波蘭法院勝訴，但對方拒絕執(zhí)行判決。無奈之下，美國公司依據(jù)美波雙邊投資條約向聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會提起國際仲裁，索賠約7億美元。

這充分展示了出海的風電企業(yè)在退出階段可能面臨的復雜政治環(huán)境和法律問題及爭議解決風險。企業(yè)在退出階段必須提前規(guī)劃，確保合同設(shè)計合理，明確執(zhí)行路徑，降低風險。特別是在簽訂長期合同或涉及重大資產(chǎn)交易時，應(yīng)充分考慮退出機制和爭議解決條款，確保在項目結(jié)束時能夠順利收回投資并解決潛在的法律糾紛。

三、破局之道：法律護航與創(chuàng)新合作

在全球化背景下，中國風電企業(yè)出海需要構(gòu)建全面的法律護航體系，同時通過創(chuàng)新合作商業(yè)模式提升競爭力，發(fā)揮生態(tài)鏈一起出海的優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同出海的可持續(xù)發(fā)展。以下是具體的破局策略：

（一）構(gòu)建全球化合規(guī)體系與優(yōu)化合同管理

企業(yè)應(yīng)設(shè)立 “國際合規(guī)中心”，整合各類合規(guī)要求，如 FCPA、EAR、GDPR、ESG、供應(yīng)鏈等，并建立目標市場的法律、政策、文化禁忌數(shù)據(jù)庫。同時，注重合同條款的明確性和精細化，特別是針對 EPC/BOO 等項目模式，設(shè)計包括政策變更、主權(quán)豁免等在內(nèi)的風險分擔條款。推廣 DAB 機制，試點 “調(diào)解 + 仲裁” 組合模式，強化國際仲裁研究與中方主導力，確保在爭議發(fā)生時能夠高效解決。

（二）加強知識產(chǎn)權(quán)保護與標準協(xié)同

在全球化競爭中，中國風電企業(yè)出海需強化知識產(chǎn)權(quán)保護與標準協(xié)同。企業(yè)應(yīng)積極進行海外專利布局，覆蓋歐美及新興市場，提前鎖定技術(shù)優(yōu)勢，防范侵權(quán)風險。同時，警惕NPE風險，建立預警機制，通過無效宣告、和解或交叉許可等方式應(yīng)對侵權(quán)訴訟。此外，企業(yè)要推動風電產(chǎn)品與標準的國際認證，積極參與國際標準制定，將中國技術(shù)融入國際體系。通過獲取IEC、ISO等權(quán)威認證，確保產(chǎn)品符合國際要求，增強市場信任度。這不僅能提升中國風電企業(yè)的國際影響力和話語權(quán)，更是產(chǎn)業(yè)走向世界的關(guān)鍵一步。

（三）創(chuàng)新金融與投融資模式，延伸服務(wù)價值

企業(yè)應(yīng)與東道國開發(fā)銀行、主權(quán)基金等合作，拓展本地融資渠道，降低融資與政治風險。利用 “一帶一路” 基金、金磚開發(fā)銀行等多邊合作機制，組合多方資源，實現(xiàn) “混合融資”。同時，制定參考 FIDIC 但適配風電行業(yè)的 O&M 合同范本，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬、傳輸合規(guī)路徑、商業(yè)化收益機制，為智能化服務(wù)賦能。

（四）強化 ESG 與綠色供應(yīng)鏈合規(guī)，推動本地化管理

企業(yè)應(yīng)建立符合國際標準又適配中國企業(yè)的 ESG 評級體系，分析 CBAM 等機制影響，提前優(yōu)化本地減排路徑和合規(guī)策略。重視頂級律所合作和本地法務(wù)人才培養(yǎng)，打造高質(zhì)量本地法律團隊，確保企業(yè)在 ESG 和綠色供應(yīng)鏈方面的合規(guī)運營。同時，合同中引入有約束力的社區(qū)共建機制，納入用工、分紅等條款，提升社會認可度。

（五）推動政策與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，建立行業(yè)平臺

企業(yè)應(yīng)積極參與行業(yè)協(xié)同平臺建設(shè)，整合企業(yè)、律所、研究機構(gòu)，共享經(jīng)驗與模板?？偨Y(jié)實踐經(jīng)驗，發(fā)布行業(yè)白皮書，開發(fā)新型出口信貸保險，便利利潤匯回與跨境結(jié)算。同時，呼吁升級投資保護協(xié)定（BIT），加入再生能源條款、涵蓋知識產(chǎn)權(quán)，保障中國企業(yè)境外利益。

四、結(jié) 語

中國風電企業(yè)出海之路充滿機遇與挑戰(zhàn)。在全球風電市場蓬勃發(fā)展的背景下，中國企業(yè)憑借技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力，具備了強大的國際競爭力。然而，復雜的法律環(huán)境、政策風險、環(huán)保要求以及工程爭議等問題，都需要企業(yè)提前規(guī)劃，構(gòu)建完善的法律合規(guī)體系。通過創(chuàng)新合作模式、優(yōu)化金融支持、強化本地化管理，以促進中國企業(yè)在海外市場走得更遠、更穩(wěn)，為中國風電產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展書寫精彩篇章。

筆者作為新能源專業(yè)律師團隊，曾針對風電、光伏、綜合能源、儲能等項目投融資并購、爭議解決、政策解讀、痛點難點、發(fā)展前景等發(fā)表了多篇專業(yè)文章，參與服務(wù)過超過百起投融資并購項目，代理多起疑難訴訟或仲裁案件，同時提供包括對項目開發(fā)、建設(shè)施工、投融資并購、綠電交易、碳資產(chǎn)開發(fā)、ESG與綠色金融等全流程全領(lǐng)域法律服務(wù)。期待能夠為新能源企業(yè)的長足發(fā)展提供全方位、多層次的合規(guī)及法律服務(wù)，歡迎新能源企業(yè)與我們就上述問題交流與探討。