今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出二十周年。8月27日，全國生態(tài)環(huán)境檢察工作推進會在浙江湖州召開，會上最高人民檢察院發(fā)布了一批生態(tài)環(huán)境檢察典型案例。

在湖南省永州市檢察機關(guān)督促整治風電項目違規(guī)侵占林地行政公益訴訟案中，檢察機關(guān)針對對林業(yè)部門收到檢察建議后僅部分整改的情形，及時提起行政公益訴訟，督促林業(yè)部門履行林地生態(tài)修復監(jiān)管職責，并協(xié)同確定補植復綠方案，有效修復受損林地。

以下是具體案例內(nèi)容：

湖南省永州市檢察機關(guān)督促整治風電項目違規(guī)侵占林地行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟起訴 林地保護 風電項目 一體化辦案

【要旨】

經(jīng)檢察建議督促后，行政機關(guān)對違法主體非法占用林地問題仍未依法全面履行監(jiān)督管理職責，生態(tài)環(huán)境受損問題持續(xù)存在的，人民檢察院應當依法向人民法院提起行政公益訴訟。生效裁判執(zhí)行過程中，人民檢察院應加強與人民法院、行政機關(guān)的協(xié)作配合，持續(xù)跟進監(jiān)督，確保生態(tài)環(huán)境得到有效修復。

【基本案情】

2019年9月至2021年9月，湖南某租賃公司、江蘇某安裝集團公司、河南某電力工程公司、成都某電力工程公司分別取得江永縣竹塘嶺風電項目、銅山嶺風電場建設一期、二期項目、道縣月巖一期風電場內(nèi)建筑道路等四個建設工程施工承包權(quán)。在施工過程中因施工方案調(diào)整變更了林地使用范圍，但上述四家公司未辦理林地變更許可手續(xù)，超范圍占用林地進行施工，嚴重破壞林業(yè)資源。

【調(diào)查和督促履職】

湖南省江永縣人民檢察院（以下簡稱江永縣檢察院）在辦理秦某某、馬某某等人非法占用農(nóng)用地刑事案件中發(fā)現(xiàn)本案線索，因案情復雜、涉及違法主體多、侵占林地面積大、生態(tài)修復難度高，遂請示湖南省永州市人民檢察院（以下簡稱永州市檢察院）。永州市檢察院決定采用一體化辦案模式組成聯(lián)合辦案組，由江永縣檢察院對江永縣林業(yè)局以行政公益訴訟立案。永州檢察機關(guān)通過查閱刑事案卷資料、詢問相關(guān)人員、調(diào)取相關(guān)資料、無人機航拍現(xiàn)場勘察、委托鑒定等方式查明，案涉四家公司和相關(guān)自然人未辦理征占用林地手續(xù)，破壞林地面積達264.01畝（含生態(tài)公益林102.18畝）。

2023年9月20日，江永縣檢察院向江永縣林業(yè)局公開宣告送達檢察建議書，建議其依法履行職責，督促案涉項目相關(guān)公司和個人限期恢復當?shù)刂脖缓土謽I(yè)生產(chǎn)條件；若拒不恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，或者恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件不符合國家有關(guān)規(guī)定，依法組織代為履行。11月20日，江永縣林業(yè)局書面回復整改情況，稱已責令相關(guān)責任人對被破壞的林地進行補植復綠，生態(tài)修復工作正在推進中。永州檢察機關(guān)跟進調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有少量被毀損林地進行了補植復綠，大部分毀損林地仍未修復。江永縣檢察院遂移送集中管轄的道縣人民檢察院審查起訴。2024年1月2日，道縣人民檢察院依法提起行政公益訴訟。

【訴訟過程】

2024年6月24日，道縣人民法院經(jīng)公開開庭審理后，依法作出判決，支持檢察機關(guān)的全部訴訟請求，責令江永縣林業(yè)局繼續(xù)履行法定職責，依法組織代為履行恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，并組織進行驗收。一審宣判后，行政機關(guān)未上訴。

法院生效判決執(zhí)行中，因部分林地無法原地修復，永州檢察機關(guān)與永州市中級人民法院、林業(yè)部門經(jīng)充分論證，決定采取“異地+原地”“觀賞植物+經(jīng)濟作物”相結(jié)合方式補植復綠。目前，已在項目原址補植復綠種植防火及觀賞植物250畝，異地補植復綠種植經(jīng)濟作物（油茶）150畝。通過雇請當?shù)剞r(nóng)民參與補植復綠，將毀損處打造成鄉(xiāng)村旅游風光帶，為當?shù)剞r(nóng)民增加收入100萬余元，實現(xiàn)生態(tài)修復補償與鄉(xiāng)村振興融合。

【典型意義】

森林資源對國家生態(tài)安全具有基礎性、戰(zhàn)略性作用。本案中，檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，緊盯風電項目建設過程中未經(jīng)審批非法占用林地、破壞森林資源的問題，通過市縣兩級檢察院一體化辦案，在充分調(diào)查取證的基礎上，梯次運用檢察建議、提起訴訟的方式，督促行政機關(guān)依法履職修復生態(tài)。判決生效后，檢察機關(guān)與人民法院共同科學合理確定補植復綠方案，探索構(gòu)建起生態(tài)補償“護綠換金”實踐模式，有效修復受損林地的同時，助力農(nóng)民增收，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。