2. 存在的主要問(wèn)題
　　近年來(lái)我國(guó)裝備制造業(yè)水平大幅度提升，大型成套裝備能基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，但高端“三基”產(chǎn)品卻跟不上主機(jī)發(fā)展的要求，高端主機(jī)的迅猛發(fā)展與配套“三基”產(chǎn)品供應(yīng)不足的矛盾凸顯，已成為制約我國(guó)重大裝備和高端裝備發(fā)展的瓶頸，主要表現(xiàn)為：
　　自主創(chuàng)新能力薄弱。“三基”產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入明顯不足，投入強(qiáng)度遠(yuǎn)低于主機(jī)行業(yè)，缺乏高水平的人才隊(duì)伍。產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，共性技術(shù)研究體系缺失，基礎(chǔ)性與共性技術(shù)研究弱化，新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用困難，行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的傳承、跟蹤、積累和共享機(jī)制尚不健全。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。“三基”中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩、高端產(chǎn)品供給能力不足的矛盾十分突出，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，貿(mào)易摩擦不斷。專業(yè)化程度低，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和具有知名品牌的“專、精、特”企業(yè)群體尚未形成。
　　產(chǎn)品總體水平偏低。“三基”產(chǎn)品的性能和質(zhì)量與主機(jī)用戶的需求之間還有一定差距，軸承、齒輪、液壓件、密封件等機(jī)械基礎(chǔ)件的內(nèi)在質(zhì)量不穩(wěn)定，精度保持性和可靠性低，壽命僅為國(guó)外同類產(chǎn)品的1/3～2/3，產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的精度一致性與國(guó)外同類產(chǎn)品水平相比差距明顯。
　　生產(chǎn)工藝裝備落后。優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能、節(jié)材的先進(jìn)基礎(chǔ)制造工藝和自動(dòng)化、數(shù)字化裝備的普及程度不高，能源消耗、材料利用率及污染排放與國(guó)際先進(jìn)水平相比差距較大。
　　（二）面臨形勢(shì)
　　2008年以來(lái)我國(guó)裝備制造業(yè)規(guī)模持續(xù)位居世界首位，主機(jī)和重大裝備的集成能力得到顯著提升。“十二五”是實(shí)現(xiàn)由裝備制造大國(guó)向裝備制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展“三基”產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)品水平、增強(qiáng)配套能力十分關(guān)鍵。必須深刻地認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確地把握“三基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的新變化、新特點(diǎn)，抓住歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
　　1. 科學(xué)技術(shù)進(jìn)步助推“三基”向高端發(fā)展
　　科學(xué)技術(shù)日新月異，裝備制造業(yè)智能化、綠色化的發(fā)展趨勢(shì)明顯，重大裝備和主機(jī)產(chǎn)品的應(yīng)用條件日趨超常態(tài)與惡劣，對(duì)配套的機(jī)械基礎(chǔ)零部件、制造工藝和材料均提出了更高的要求，推動(dòng)機(jī)械基礎(chǔ)件向長(zhǎng)壽命、高可靠性、輕量化、減免維修方向發(fā)展。與此同時(shí)，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等高技術(shù)的快速發(fā)展及與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，將“三基”產(chǎn)業(yè)帶入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，使其從常規(guī)產(chǎn)品、傳統(tǒng)制造向高技術(shù)產(chǎn)品、現(xiàn)代制造及超常態(tài)制造發(fā)展。成形技術(shù)向凈成形和近凈成形方向發(fā)展；超精密加工的尺寸精度由亞微米級(jí)向納米級(jí)發(fā)展；鋁合金、鋁鎂合金、復(fù)合材料、新型工程材料的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。
　　2. 國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化給“三基”產(chǎn)業(yè)帶來(lái)雙向擠壓
　　金融危機(jī)后，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化趨勢(shì)明顯，節(jié)能、減排、降耗、低碳要求更為嚴(yán)格，將促進(jìn)更加激烈的新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)“三基”發(fā)展不僅受到來(lái)自工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色壁壘等貿(mào)易保護(hù)措施的“高端卡位”，也面臨著發(fā)展中國(guó)家更低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所形成的“低端擠壓”。
　　3. 工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)“三基”產(chǎn)業(yè)提出了更高要求
　　“十二五”期間是我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，以及重大工程、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)防建設(shè)對(duì)裝備制造業(yè)的需求，不僅為“三基”產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)空間，而且對(duì)其增長(zhǎng)質(zhì)量、水平也提出了更高的要求。高質(zhì)量的基礎(chǔ)件、先進(jìn)的基礎(chǔ)制造工藝和基礎(chǔ)材料是提高重大裝備性能和可靠性、避免重大事故發(fā)生的保證；高質(zhì)量的基礎(chǔ)件和基礎(chǔ)材料是國(guó)防工業(yè)現(xiàn)代化的重要保證，必須立足自主發(fā)展；“三基”產(chǎn)業(yè)為提高人民生活質(zhì)量提供重要條件，與改善民生息息相關(guān)的食品加工、生物制藥、家用電器制造過(guò)程的自動(dòng)化和無(wú)污染，都需要高清潔度、高精度的基礎(chǔ)件和耐腐蝕的基礎(chǔ)材料作保證。
當(dāng)前我國(guó)“三基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于主機(jī)并被固化在產(chǎn)業(yè)鏈中低端的狀況應(yīng)該盡快扭轉(zhuǎn)，提升“三基”產(chǎn)業(yè)整體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力刻不容緩。
　　二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，圍繞重大裝備和高端裝備發(fā)展的配套需求，以產(chǎn)品突破為主攻方向，密切產(chǎn)需合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研究，加速創(chuàng)新能力建設(shè)，著力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、可靠性和壽命的升級(jí)，加大先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化力度，營(yíng)造有利于“三基”產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展的環(huán)境，提升“三基”產(chǎn)業(yè)整體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)由大變強(qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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　　1. 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用
　　圍繞高端裝備制造業(yè)培育和發(fā)展、國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)所需重大裝備的配套需求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，突出企業(yè)在開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝及新材料的主體地位。積極發(fā)揮各級(jí)政府部門在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)中的重要作用，努力營(yíng)造有利于“三基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。