第三個(gè)統(tǒng)籌是空間布局的統(tǒng)籌。我國(guó)的能源資源和消費(fèi)呈逆向分布，資源主要分布在北部、西部，消費(fèi)主要集中分布在中、東部沿海地區(qū)。有的省有資源，需要向外輸出；有的省有市場(chǎng)需求，但是沒(méi)有資源，這就必須做到全國(guó)一盤棋。空間上如何實(shí)現(xiàn)供需平衡？必須通過(guò)規(guī)劃來(lái)解決，這要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌，不能各省、各地方自行其是。從哪兒調(diào)？需要通過(guò)科學(xué)計(jì)算得出，這就是空間上的統(tǒng)籌。這方面，目前存在很多問(wèn)題，比如說(shuō)窩電和缺電。缺電是因?yàn)榭臻g上統(tǒng)籌不夠，有資源運(yùn)不出去，有市場(chǎng)卻得不到滿足，這都是空間統(tǒng)籌不夠的問(wèn)題。比如，東北地區(qū)長(zhǎng)期電力過(guò)剩，近幾年“三北”風(fēng)電基地“棄風(fēng)”問(wèn)題較為嚴(yán)重，2013年云南和四川的水電也存在大量棄水的情況。

　　第四個(gè)統(tǒng)籌是時(shí)間上的統(tǒng)籌。即未來(lái)的需求跟當(dāng)下建設(shè)之間的關(guān)系，這個(gè)需要統(tǒng)籌。因?yàn)槟茉椿A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期都比較長(zhǎng)，長(zhǎng)的需要十年，比如核電、大型水電甚至要花上十多年才能建成，有的要五六年時(shí)間，短的也要兩三年時(shí)間。未來(lái)的需求跟當(dāng)下的建設(shè)之間怎樣銜接？這個(gè)需要通過(guò)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)。另外，也需要通過(guò)規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌建設(shè)問(wèn)題，就是說(shuō)不能集中開工建設(shè)，還得考慮到上游產(chǎn)業(yè)，比如上游的設(shè)備制造企業(yè)，你把單子給了設(shè)備制造企業(yè)，一時(shí)生產(chǎn)不了，或者按照這么大的單子來(lái)配置生產(chǎn)能力，假如到明年你不需要了，突然沒(méi)了訂單，就會(huì)導(dǎo)致設(shè)備的閑置，這就要考慮到上游的設(shè)備制造商也要均衡安排生產(chǎn)。同時(shí)，我們也要考慮到下游，比如中能建、中電建等施工企業(yè)，不能說(shuō)今年突然開工這么多的項(xiàng)目，到明年又沒(méi)了，應(yīng)該有一個(gè)均衡安排建設(shè)的問(wèn)題，也就是說(shuō)每年安排多少項(xiàng)目，這個(gè)靠市場(chǎng)是沒(méi)有辦法做的，而需要通過(guò)規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)解決。

　　第五個(gè)統(tǒng)籌是能源品種之間的統(tǒng)籌。煤、電、油氣、新能源各能源品種怎么平衡？這個(gè)需要統(tǒng)籌。這涉及到國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家戰(zhàn)略鼓勵(lì)發(fā)展新能源，那就優(yōu)先讓新能源發(fā)展；電力也是一樣，先讓新能源發(fā)電，接下來(lái)才是煤電，這個(gè)統(tǒng)籌就是品種之間的統(tǒng)籌。另外能源品種之間存在替代關(guān)系，多用油多用氣就需要少用煤，多用煤就得少用氣，電也是一樣。各個(gè)品種之間是需要統(tǒng)籌的。品種之間的統(tǒng)籌第一要考慮替代關(guān)系，第二要根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，如治理霧霾，就不應(yīng)該把煤搞得那么多，應(yīng)該大力發(fā)展清潔能源，這些都是品種之間的統(tǒng)籌需要考慮的。

　　第六個(gè)統(tǒng)籌是生產(chǎn)環(huán)節(jié)或生產(chǎn)鏈之間的統(tǒng)籌。煤和電是上下游的關(guān)系，煤和電之間需要統(tǒng)籌。電源跟電網(wǎng)，也需要統(tǒng)籌，不能專門搞電網(wǎng)規(guī)劃，或者專門搞電源規(guī)劃，兩張皮是不行的，必須把電源跟電網(wǎng)統(tǒng)籌起來(lái)。電源跟電網(wǎng)以前沒(méi)有統(tǒng)籌，“十三五”規(guī)劃必須解決這個(gè)問(wèn)題。電源跟電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，不存在只搞電網(wǎng)規(guī)劃，或者只搞電源規(guī)劃，這是不科學(xué)的，也是不合理的。需要上下游之間統(tǒng)籌，上游油氣的勘探開發(fā)跟下游的煉化工業(yè)也是要統(tǒng)籌的。另外管網(wǎng)的運(yùn)輸和生產(chǎn)，也是需要統(tǒng)籌的。

　　第七個(gè)統(tǒng)籌是開發(fā)時(shí)序的統(tǒng)籌。目前有很多可供開發(fā)的項(xiàng)目，比如說(shuō)遠(yuǎn)處有雅魯藏布江的水電，而離我們更近的地方也有水電資源，先開發(fā)哪兒后開發(fā)哪兒？需要通過(guò)規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌，不能遍地開花。主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)性來(lái)判斷，哪兒最經(jīng)濟(jì)就先開發(fā)哪兒。然后再開發(fā)難度更大的、更不經(jīng)濟(jì)的能源資源。另外，開發(fā)時(shí)序的統(tǒng)籌涉及到利用國(guó)外資源問(wèn)題?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)有的，是不是現(xiàn)在就要把其開發(fā)出來(lái)？如果現(xiàn)在能夠利用國(guó)際市場(chǎng)，更好、更經(jīng)濟(jì)地滿足需求，為什么要先開采國(guó)內(nèi)的？開發(fā)時(shí)序的統(tǒng)籌涉及到國(guó)內(nèi)與國(guó)際，涉及到不同的資源開發(fā)，也涉及到不同地區(qū)之間的開工建設(shè)和開發(fā)布局的問(wèn)題。

　　第八個(gè)統(tǒng)籌是能源與經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的統(tǒng)籌。能源是所有行業(yè)的一個(gè)成本因素，這必然涉及到經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。比如說(shuō)美國(guó)的再工業(yè)化，就是因?yàn)槠淠茉闯杀镜?。我?guó)跟美國(guó)比起來(lái)，能源成本相對(duì)較高，但是跟一些歐洲國(guó)家以及日本比起來(lái)，能源成本相對(duì)較低。假如大規(guī)模地發(fā)展海上風(fēng)電，那就意味著會(huì)拉高電價(jià)，對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)造成影響，這個(gè)必須要考慮。能源跟經(jīng)濟(jì)之間是競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系，成本因素需要統(tǒng)籌考慮，不能把能源價(jià)格抬得很高，大家都用不起，國(guó)家也喪失了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。但是能源跟環(huán)境又是一對(duì)矛盾，能源價(jià)格便宜了就不利于節(jié)能減排。另外，能源開發(fā)對(duì)環(huán)境是有影響的，需要大力發(fā)展清潔的能源，而清潔能源目前又很貴，這些都是矛盾，需要通盤考慮。怎么使能源的開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間統(tǒng)籌起來(lái)，這個(gè)是需要通過(guò)規(guī)劃來(lái)解決的。