——在2015年中國(guó)氣體清潔能源發(fā)展與能源大轉(zhuǎn)型高層論壇上的致辭
　?。?015年11月14日，北京）
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　　■國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員李偉 　　--------------------------------------------------------------------------------
　　女士們、先生們：大家早上好！
　　今天，我們相聚在第二屆“中國(guó)氣體清潔能源發(fā)展與能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”，繼續(xù)深入討論我國(guó)氣體清潔能源發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型的重大問(wèn)題。首先，我代表國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)參加本屆論壇的各位嘉賓和新老朋友們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面我就推進(jìn)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型問(wèn)題談幾點(diǎn)看法，供大家參考。
　　一、“十三五”既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿期待的時(shí)期，也是中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期
　　這次論壇，是在黨的第十八屆五中全會(huì)閉幕不久的背景下召開(kāi)的。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，描繪了“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖?！督ㄗh》提出要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)我國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這將為中國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的保障。新的發(fā)展理念要求我們必須加快推進(jìn)能源革命，加大能源技術(shù)創(chuàng)新力度，努力實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
　　推進(jìn)我國(guó)能源向清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型非常急迫。大家知道，我國(guó)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是比較嚴(yán)重的大氣污染，引起廣大人民群眾的高度關(guān)注。其中我國(guó)煤炭消費(fèi)量大、使用方式不清潔，是我國(guó)大氣污染的重要來(lái)源。我們要完成大氣污染防治的行動(dòng)計(jì)劃、到2017年在一些重要指標(biāo)上達(dá)標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)“十三五”關(guān)于綠色增長(zhǎng)的目標(biāo)，就必須加快能源轉(zhuǎn)型，在控制煤炭消費(fèi)總量、推進(jìn)煤炭清潔利用的同時(shí)，加快清潔能源替代，包括大量增加使用以天然氣為代表的各種氣體清潔能源。但目前我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的狀況還不盡如人意。如《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014－2020年）》提出，到2020年天然氣占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到10％以上，而2014年中國(guó)天然氣消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中的占比僅有5．8％，占全球天然氣消費(fèi)的比重不到5％，既不能滿足替代燃煤鍋爐、替代家庭煤炭消費(fèi)的需要，也不能滿足平衡風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源迅速發(fā)展的需要。
　　《關(guān)于國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》明確提出，到2020年實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％、非化石能源占一次能源的比重達(dá)到15％；中國(guó)在中美關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合聲明中承諾，將在2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值，且非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20％左右。但2014年中國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重僅為11．1％。發(fā)展現(xiàn)狀與戰(zhàn)略目標(biāo)之間存在巨大差距，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，壓力很大。造成這種局面的原因是多方面的，既有理念落后問(wèn)題，也有創(chuàng)新不足問(wèn)題，但更有發(fā)展方式和能源體制機(jī)制等方面問(wèn)題。要解決上述問(wèn)題，“十三五”時(shí)期是關(guān)鍵時(shí)期，我們必須在加快深化能源領(lǐng)域改革、推進(jìn)能源革命、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型等方面有重大突破。
　　二、將天然氣培育成我國(guó)的主力能源，是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要方向
　　在化石能源中，天然氣是一種較清潔、含碳較低的能源。大力發(fā)展天然氣是發(fā)達(dá)國(guó)家以及新興經(jīng)濟(jì)體能源系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中的典型做法。特別是近年頁(yè)巖革命的成功，使全球天然氣資源可開(kāi)采200多年，這改變了天然氣的定位并影響全球天然氣發(fā)展態(tài)勢(shì)。尤為重要的是，天然氣發(fā)電有助于電網(wǎng)消納風(fēng)能、太陽(yáng)能光伏等新能源，同時(shí)保證電網(wǎng)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性。大力發(fā)展天然氣，是促進(jìn)新能源快速發(fā)展、并最終向未來(lái)以可再生能源為主的能源體系過(guò)渡的重要途徑。
　　目前我國(guó)天然氣使用所占比例較低，離成為在能源消費(fèi)中占比超過(guò)10％的主力能源還有相當(dāng)大的距離。未來(lái)幾年我們需要大力發(fā)展天然氣，在“十三五”期間將天然氣培育成主力能源，以天然氣大發(fā)展作為能源轉(zhuǎn)型的重要方向。
　　積極引導(dǎo)和培育天然氣消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大天然氣使用。根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，如果相關(guān)政策到位，我國(guó)天然氣需求將快速增長(zhǎng)，2020、2030年天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重分別達(dá)10．8％和15．4％。“十三五”時(shí)期，擴(kuò)大天然氣使用的關(guān)鍵在于提高其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。要通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)天然氣替代分散煤炭使用。完善價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)天然氣發(fā)電合理發(fā)展。調(diào)整居民和化工用氣價(jià)格與不同用戶的交叉補(bǔ)貼。完善規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)交通用氣快速發(fā)展等。
　　大力加強(qiáng)天然氣供應(yīng)，提高天然氣使用的保障能力。供給方面，需要引入新的市場(chǎng)主體，大幅增加天然氣供應(yīng)。在常規(guī)氣領(lǐng)域，引入新的開(kāi)發(fā)模式。在包括致密氣、低滲透氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)氣領(lǐng)域，通過(guò)放開(kāi)礦業(yè)權(quán)來(lái)進(jìn)行更大膽的體制革新。實(shí)現(xiàn)進(jìn)口氣源和進(jìn)口方式的多元化。以市場(chǎng)化原則推進(jìn)天然氣貿(mào)易和對(duì)外投資。儲(chǔ)運(yùn)方面，需要加強(qiáng)管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和公平接入。通過(guò)明確功能定位和加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管輸服務(wù)和銷售業(yè)務(wù)分離及第三方公平準(zhǔn)入。明確儲(chǔ)氣責(zé)任，完善價(jià)格機(jī)制，確保供氣安全。市場(chǎng)方面，推進(jìn)天然氣的市場(chǎng)化定價(jià)，加快天然氣交易中心建設(shè)。深化天然氣領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)，建立完備的法治體系。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立統(tǒng)一、獨(dú)立、專業(yè)化的監(jiān)管體系。