風稅胎動
目前,很多風電企業(yè)都在擔心地方政府擬議中的風資源稅或風資源補償費。風資源稅,是地方政府為改變自身投入產(chǎn)出失衡而醞釀出臺的稅收項目。
內(nèi)蒙古烏蘭察布風能協(xié)會副秘書長趙逵曾在接受媒體采訪時表示,很多地方領導反映,《可再生能源法》頒布以來,他們將風電作為拉動當?shù)亟?jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),傾全力招商引資,跟蹤服務,寄予厚望,結果稅制一改,讓他們大為失望。
趙逵建議,風電應比照煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)的相關政策,開征風資源稅或風資源補償費。征收比例以3%-4%為宜,且全部留給縣級財政。
據(jù)一位地方政府官員透露,內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、新疆等風電資源較為豐富的省份,都在討論風資源稅的問題,但目前均未落實。
張北縣新能源辦公室一位人士表示,該縣曾與風電企業(yè)交流過一次風資源稅的事宜,但風電企業(yè),尤其是央企大多表示國家沒有相關規(guī)定,企業(yè)無法下賬,同時政府擬收取費用也比較高。
張北縣的這一意向至今未能成行。
由于地方政府在風電發(fā)展中的利益無法得到保障,一些地方發(fā)展風電的積極性有所下降。與此同時,地方政府將很大精力放到引進風電設備制造商上,因為制造業(yè)投資較大,拉動當?shù)亟?jīng)濟,增加就業(yè)和稅收見效很快。
不過,風電資源豐富的地區(qū),大部分經(jīng)濟欠發(fā)達,交通條件和配套設施都難以滿足風電制造商的要求。國內(nèi)一家大型風電制造商人士稱,北京市有關部門近期與該企業(yè)接觸,希望能在北京建立生產(chǎn)設施。從企業(yè)布局的角度,北京距離風電資源豐富的地區(qū)較遠,并不適合建立總裝車間。
中國可再生能源學會副理事長朱俊生稱,要想改變目前風電發(fā)展中地方政府利益較少而滋生各種變相收費的局面,根本途徑仍是對現(xiàn)行的財稅政策進行完善,確保地方政府的合理收益得到保障。
事實上,在稅制進一步調(diào)整前,地方政府仍會采取各種辦法增加收入,重要原因是它們現(xiàn)在已經(jīng)擁有了充足的籌碼。
最近幾年,地方政府在風電稅費上的話語權逐漸提高,主要原因是風電爆發(fā)式增長中,優(yōu)質(zhì)的風電場資源越來越稀缺,而各路投資者大量涌入。供需關系改變后,早期地方政府出臺各種優(yōu)惠政策吸引企業(yè)前來投資的情況已極為少見。
一位地方政府的官員表示,現(xiàn)在形勢已經(jīng)變成風電企業(yè)陪著笑臉,求著政府要塊地方(開發(fā)風電)。如果企業(yè)不愿交費,就到別的地方發(fā)展,沒有人逼著你來投資。