三、“十二五”時期我國能源發(fā)展的總體思路
　　“十二五”時期，我國構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，必須牢牢把握四個基本原則：一是堅持統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局。就是要立足國內(nèi)資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，增強供給保障能力，同時積極利用境外能源資源，合理調(diào)控對外依存度，提高國家能源安全保障水平。二是堅持推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。就是要實施能源強度和消費總量雙控制，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和生活消費模式的轉(zhuǎn)變，努力提高能源生產(chǎn)和利用效率。三是堅持科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新并重。就是要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，通過發(fā)掘無限的科技潛力改變有限資源的約束。繼續(xù)深化能源體制創(chuàng)新，破除體制機制障礙，為能源科學(xué)發(fā)展提供強大動力。四是始終堅持保障和改善民生。就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域能源發(fā)展，加強農(nóng)村和邊疆少數(shù)民族地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高能源普遍服務(wù)水平，讓能源發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。
　　加強國內(nèi)供應(yīng)能力建設(shè)，夯實能源安全基礎(chǔ)。能源安全可靠供應(yīng)是保障經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加強大型能源基地建設(shè)，打造山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆等五大國家綜合能源基地。綜合考慮目標市場，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，煤電、風(fēng)電、核電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能等電源點建設(shè)和進口能源，以及資源地的水和生態(tài)環(huán)境承載力等因素，加快西煤東運、北煤南運鐵路運輸能力建設(shè)，發(fā)展適應(yīng)大規(guī)?？鐓^(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)要求的現(xiàn)代電網(wǎng)體系，完善國內(nèi)油氣區(qū)域主干管網(wǎng)，推進油氣進口戰(zhàn)略通道建設(shè)。統(tǒng)籌資源儲備和國家儲備、商業(yè)儲備，加強應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善原油、成品油、天然氣和煤炭儲備體系。
　　大力發(fā)展非化石能源，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。保護生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展，必須大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。推動傳統(tǒng)能源清潔高效發(fā)展，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，建設(shè)高參數(shù)、大容量清潔燃煤機組，有序建設(shè)燃氣電站。積極發(fā)展非常規(guī)能源，抓好頁巖氣發(fā)展規(guī)劃的落實，加大煤層氣勘探開發(fā)力度。大力發(fā)展新能源與可再生能源，在做好環(huán)境保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，有序發(fā)展風(fēng)電，加快太陽能多元化利用，積極發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉?，促進分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，讓新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更加突出的作用。
　　實施能源民生工程，提高能源普遍服務(wù)水平。加強能源民生工程建設(shè)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會具有重要意義。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，實施完成新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造工程。加快無電地區(qū)電力建設(shè)，2015年前全面解決無電人口用電問題。發(fā)展農(nóng)村可再生能源，因地制宜建設(shè)綠色能源示范縣和太陽能示范村。加強邊疆地區(qū)能源建設(shè)，積極支持西藏、新疆跨越式發(fā)展。優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民生活用氣，在北方寒冷地區(qū)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，讓更多居民使用上清潔便利的現(xiàn)代能源。