對(duì)業(yè)主來說，用新風(fēng)機(jī)置換舊風(fēng)機(jī)是一個(gè)有經(jīng)濟(jì)效益的選擇。5臺(tái)300千瓦的老機(jī)組如今只需要一臺(tái)1.5兆瓦的新機(jī)組，不僅可以提高近40%的發(fā)電量和收入，還能節(jié)省維修費(fèi)用，五臺(tái)風(fēng)機(jī)節(jié)省下來的占地，還能再多裝三四臺(tái)新機(jī)組。
　　但當(dāng)他們?yōu)檫@個(gè)“以大代小”的方案付諸行動(dòng)時(shí)才發(fā)現(xiàn)，為中國最早一批風(fēng)場(chǎng)的命運(yùn)奔走是一件極其困難的事。
　　最大的問題在于，這是一個(gè)全新的問題，涉及的風(fēng)電裝機(jī)量小，各個(gè)部門都不知如何處理，也沒有精力來處理這個(gè)“非主要矛盾”。
　　“政府部門一個(gè)一個(gè)地去溝通，聲音很小，勢(shì)單力薄，探索起來難度很大。”龍?jiān)措娏σ晃粌?nèi)部人士透露，其中涉及的程序非常繁瑣，新疆發(fā)改委需要重新論證、立項(xiàng)、備案；電監(jiān)會(huì)需要重新核發(fā)業(yè)務(wù)許可證；電網(wǎng)公司需要重新計(jì)算結(jié)算電量，還涉及國家能源局。
　　“行業(yè)第一個(gè)問題正好被我們遇上了，我們也希望能探索一條路，為未來越來越多的退役項(xiàng)目做示范。”上述龍?jiān)磧?nèi)部人士說，但至今仍沒有一個(gè)很好的解決辦法。
　　電價(jià)難題
　　主要問題在于電價(jià)，當(dāng)時(shí)電價(jià)和現(xiàn)在電價(jià)批復(fù)方式不同，補(bǔ)貼方式也不同。風(fēng)機(jī)進(jìn)行“以大代小”后，發(fā)電量增加則意味著補(bǔ)貼增加，多出的發(fā)電量應(yīng)該如何補(bǔ)貼？資金是從國家可再生能源基金里出，還是新疆當(dāng)?shù)氐碾娏境觯瑳]有答案。
　　2013年1月26日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在“風(fēng)能新春茶話會(huì)”上透露，國家能源局已經(jīng)開始關(guān)注風(fēng)電機(jī)組的以大代小、以舊換新政策。
　　國家發(fā)改委能源研究所研究員高虎說，作為政策研究者，上世紀(jì)90年代都還沒有接觸過風(fēng)電行業(yè)，中國早期的風(fēng)場(chǎng)多是國外援助建設(shè)，且電價(jià)都是一事一議，對(duì)這些歷史問題的梳理，需要花時(shí)間研究。
　　但據(jù)南方周末記者采訪的多位風(fēng)電行業(yè)專家，他們均表示這一問題“有興趣，但沒有研究”。中國風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長秦海巖說，按照如今風(fēng)電裝機(jī)6000萬千瓦計(jì)算，2005年以前中國的風(fēng)電裝機(jī)僅126萬千瓦，只及現(xiàn)在裝機(jī)容量的2%，并非當(dāng)下中國風(fēng)電的主要矛盾。但作為政策制定者，應(yīng)該具有前瞻性，畢竟到2020年，老舊機(jī)組的退役問題將變得非常普遍。
　　事實(shí)上，在國電龍?jiān)垂緝?nèi)部，實(shí)際上對(duì)是否要進(jìn)行“以大代小”的探索也存在不同聲音。龍?jiān)醇瘓F(tuán)總部的一位高層對(duì)南方周末記者表示，從總公司的角度，如果花同樣的人力物力，總公司寧愿去申請(qǐng)新項(xiàng)目，而不是在老項(xiàng)目上耗費(fèi)精力，至少新項(xiàng)目能為公司帶來總裝機(jī)容量的提升，屬于開疆拓土。并且，跟燃煤機(jī)組不同，現(xiàn)在國家能源局也沒有要求服役期滿的老項(xiàng)目必須退役的規(guī)定。