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2013-12-06 來源:經(jīng)濟網(wǎng)-中國經(jīng)濟周刊 瀏覽數(shù):1417
實踐說明,并沒有出現(xiàn)前面講的批評我的那種情況。在新能源領(lǐng)域,反倒是民營企業(yè)扮演了很重要的角色。民營企業(yè)在這個領(lǐng)域非?;钴S。不像其他傳統(tǒng)領(lǐng)域,這個領(lǐng)域,國企、民營都在一個起跑線上進行競爭。也不是無錢可賺,上述數(shù)據(jù)也說明還是有錢可賺的。
當然困難也是有的,主要體現(xiàn)在風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的制造商,因為這幾年制造能力大大加強,競爭非常激烈,現(xiàn)在大體上1千瓦風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的價格不到4000元,競爭導(dǎo)致風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造商的利潤下降。從另外一方面來講,降低了風(fēng)電投資成本,也促使中國風(fēng)電[0.00%]制造企業(yè)走向國際市場。這就是我們這幾年在新能源領(lǐng)域的一個成績單。
正是因為引入了競爭,由市場來發(fā)現(xiàn)價格,無論你采用什么樣的定價機制,都已經(jīng)形成了比過去昂貴的價格有競爭力的價格。
太陽能的發(fā)電情況和風(fēng)力發(fā)電還略有不同,從總量來講還沒有風(fēng)電大,價格比風(fēng)電還要高。我們曾經(jīng)也嘗試過開展類似風(fēng)電的特許權(quán)招標,但只是在敦煌搞了一個招標,每度電的價格是1.05元,還是沒有錢賺。太陽能發(fā)電在沒有補貼的情況下想有競爭力,可能難度更大。太陽能領(lǐng)域僅僅搞了一次招標,后來就是采取全國一口價來確定太陽能發(fā)電的價格。我認為也不妨引入競爭機制,輔以政府扶持政策,嘗試使太陽能的成本降低,由市場來發(fā)現(xiàn)價格。該高就高,能降就降,使價格反映市場的實際情況。
風(fēng)電和太陽能項目,沒必要拿到北京來批
第二個問題就是關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能。像風(fēng)電、太陽能這種本身容量不大且非常分散的項目,是不是都要拿到中央層面來批?我一直認為沒有這個必要。
如果說像核電或者大的發(fā)電站,需要在選址和安全性方面做更多的政府審批的話,我覺得,風(fēng)電和太陽能更多的應(yīng)該放開給市場去決定。
所以在新一屆政府機構(gòu)成立,討論進一步放權(quán)的時候,圍繞著要不要下放風(fēng)電和太陽能發(fā)電展開了不小的爭論。我認為這樣的項目不必拿到北京來審批?,F(xiàn)在又多了一個節(jié)能評估的環(huán)節(jié),如果節(jié)能評估拿不到也得不到審批。這些太陽能和風(fēng)力發(fā)電都拿到北京一個節(jié)能評估中心去評估,有必要嗎?有的項目為了排隊等評估一等幾個月,你還能評出個風(fēng)電、太陽能不節(jié)能的結(jié)論嗎?
找出一個理由說不能放是很容易的。不同意取消由中央政府層面審批5萬千瓦風(fēng)電的人說,這涉及到新能源有補貼,一放,補貼就不好辦了。這個理由就是針對我這個意見講的。實際上,這個補貼,能源局根本就管不著,歷來是財政部在管,僅這一條也不存在風(fēng)電、太陽能要拿到北京來批的理由。
當然,這一點已經(jīng)在取消審批事項中被大家接受了,就是風(fēng)力發(fā)電和太陽能不必拿到國家能源局去批了,都放下去了。
但是確有個別地方發(fā)改委反倒覺得不習(xí)慣。市場經(jīng)濟概念比較強的地區(qū),像深圳和廣東對這一決定可能很歡欣鼓舞,但是有的省份好像不批一下心里不踏實,跑到北京來一定要能源局下個文說這些項目不批了才行。所以說,轉(zhuǎn)變觀念也是一個不容易的事情。
總之,我覺得,在新能源的發(fā)展中放松政府的控制和審批,已經(jīng)邁出了新的一步。
關(guān)于新能源的補貼,我認為,在一個行業(yè)非常弱小的情況下,政府給一點補貼,可能在某一個發(fā)展階段是必不可少的。給補貼就好像吃西藥,能治病,但是也有副作用,就是不求進取,躺在政府補貼的身上,不想進一步花大力氣去降低生產(chǎn)成本。另外,新能源發(fā)的電越多,補貼也要越多,當財政承受不了時,就制約了新能源的發(fā)展規(guī)模。所以給每度電多少錢的補貼,不如把這些錢拿出一部分用來支持新能源技術(shù)發(fā)展,或者給新能源發(fā)展創(chuàng)造降低成本的條件,這樣可能更為公平。
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