提高能源利用效率
　　節(jié)能優(yōu)先一直是我國能源發(fā)展的重要方針。近年來，我國能效水平不斷提高，“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增長，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.59，節(jié)約能源6.3億噸標準煤。但與國際先進水平相比，我國能源利用效率仍總體偏低，2012年的萬元G D P能耗為0.697噸標煤，是世界平均水平的1.8倍、美國的2.2倍 、 歐 盟 的3 .1倍 、 日 本 的3 .8倍。特別是工業(yè)用能比重大，超過70%，遠高于27.9%的世界平均水平，鋼鐵、化工、建材等6大高耗能行業(yè)用能比重超過50%。因此，提高能源利用效率的任務仍艱巨，也是實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要組成部分。
　　總體來看，我國能源利用效率低既與產(chǎn)業(yè)結(jié)構有關，也與能源結(jié)構相關，也暴露了我國能源政策和能源管理體制的不完善。其中管理體制起基礎性的作用，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和技術進步有極大的促進作用?？稍偕茉窗l(fā)展世界領先、能源利用效率全球最先進的丹麥，很值得學習和借簽。從1990年以來，丹麥國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了約75%，而能源消費總量不僅沒有增加，甚至還略有下降，這主要得益于其有效的能源節(jié)約政策：大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)；高度重視建筑節(jié)能；征收能源稅和建立電力市場。
　　因此，我們必須完善政策，加強管理，盡最大努力提高能源利用效率。要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，抑制高耗能行業(yè)過快增長，淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要調(diào)整能源結(jié)構，盡最大努力減少煤炭消費，特別要限制煤炭的直接燃燒，提高能源利用技術水平，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)技術，鼓勵能源梯級利用，高度重視建筑節(jié)能工作。要完善能源政策和管理體系，加快征收能源稅，建立能源利用效率標準體系，并加強監(jiān) 督 管 理 。深化能源管理體制改革，建立公平開放的能源市場，充分發(fā)揮市場在配置能源資源和提高能源效率方面的決定性作用。
　　做好能源布局的頂層設計
　　我國能源資源和能源消費呈明顯的逆向分布，能源資源主要分布在北部和西部地區(qū)，而能源消費相對集中在東部和南部地區(qū)，實現(xiàn)能源跨區(qū)合理流動和優(yōu)化配置是我國能源管理的重要任務。
　　當前，我國中東部地區(qū)大氣環(huán)境承載已近極限，必須下決心改變能源利用方式，做好能源規(guī)劃和布局工作，打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，發(fā)揮不同地區(qū)的優(yōu)勢，減少煤炭的直接消費，終端能源消費更多地利用天然氣和電力，實現(xiàn)能源的高效清潔利用。為了實現(xiàn)這樣的目標，必須重視以下工作。
　　發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)用的作用。首先，熱電聯(lián)產(chǎn)電站的發(fā)電能力和供熱需要須總體匹配，并建設一定比例的儲熱設施，用儲能設施來調(diào)節(jié)發(fā)電和供熱的不平衡，使熱電聯(lián)產(chǎn)電站始終處于高效運行狀態(tài)，以提高能源利用效率。其次，可以在城市供熱系統(tǒng)中建設一些集中儲熱式電鍋爐，利用電力系統(tǒng)低谷時段的富余電量，特別是風電等可再生能源的發(fā)電量進行供熱，既可以滿足供熱的需要，也可以參與電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)，改善電力系統(tǒng)運行環(huán)境。第三，要鼓勵分散用戶優(yōu)先使用電供熱設施進行供熱，并盡可能參與電力系統(tǒng)運行的平衡。