電力調(diào)度、交易體制獨(dú)立和電網(wǎng)分離這些項(xiàng)目并未出現(xiàn)在這一輪電改研究方案中，反而是售電側(cè)的改革最先推上前臺(tái)，這一結(jié)果在部分參與電改方案設(shè)計(jì)的人士看來(lái)，是一個(gè)妥協(xié)的結(jié)果。
　　“無(wú)論是國(guó)外電力體制改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還是當(dāng)初對(duì)于電改步驟的設(shè)計(jì)，售電側(cè)改革都應(yīng)當(dāng)是電改的高級(jí)階段，至少應(yīng)當(dāng)在發(fā)電側(cè)和用電側(cè)可以直接交易、輸配分開(kāi)或者對(duì)電網(wǎng)的輸配成本進(jìn)行單獨(dú)定價(jià)、電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成之后進(jìn)行。否則如果電網(wǎng)一手買電一手賣電的問(wèn)題沒(méi)有解決，獨(dú)立出來(lái)一個(gè)售電公司，無(wú)論是國(guó)營(yíng)還是民營(yíng)的，都只能成為電網(wǎng)”收電費(fèi)“的部門。”曾經(jīng)參與2002年電改方案設(shè)計(jì)的國(guó)家能源局相關(guān)人士表示。
顯然，售電側(cè)開(kāi)放至少目前并沒(méi)有很充分的準(zhǔn)備，倉(cāng)促上臺(tái)的原因是什么呢?
　　張安華認(rèn)為，從電改12年的改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，直接操刀改革電網(wǎng)的阻力仍然太大。 “改革只能從一些非自然壟斷的業(yè)務(wù)入手，否則改革很容易停滯不前。”他說(shuō)，按道理說(shuō)是應(yīng)該在電價(jià)改革比較成熟的情況下再實(shí)施售電側(cè)改革。而受訪專家一致認(rèn)為，能否做到對(duì)電網(wǎng)單獨(dú)定價(jià)是電價(jià)改革是否成熟的重要標(biāo)志。
　　國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)王駿在此前發(fā)表的《什么是“水火同價(jià)”》一文中，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)單獨(dú)定價(jià)做出如下闡釋：在不改變電網(wǎng)原有物理聯(lián)結(jié)格局和發(fā)展規(guī)劃的前提下，區(qū)分面向電力資源配置的輸電設(shè)施和面向用戶供電配電設(shè)施的不同功能，劃小電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)核算單位，按照“合理成本加規(guī)定利潤(rùn)”的規(guī)則，并通過(guò)在同類企業(yè)之間進(jìn)行資產(chǎn)量、輸配電量和運(yùn)營(yíng)效率的橫向比較，對(duì)各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)分別實(shí)行單獨(dú)定價(jià)，確定并公布其年度準(zhǔn)許收入總量和相應(yīng)的輸電、配電所有路徑的過(guò)網(wǎng)電價(jià)。
　　在改變對(duì)電力企業(yè)的考核方式和對(duì)電網(wǎng)單獨(dú)定價(jià)之后，由用電戶與發(fā)電企業(yè)通過(guò)雙邊和多邊直接交易，簽訂各類購(gòu)電合同，自行確定電力、電量和電價(jià)。所簽合同交付電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行后，由用戶按國(guó)家規(guī)定向電網(wǎng)企業(yè)繳納過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
受訪專家均認(rèn)為，在以上這種狀態(tài)下再分離電網(wǎng)的售電業(yè)務(wù)更為合理。
　　電價(jià)改革仍是電改核心
　　在2月底召開(kāi)的中電聯(lián)2014年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)上，曾鳴表示：“ 電網(wǎng)拆分涉及體制機(jī)制問(wèn)題，不大面積拆分是主要意見(jiàn)。”
售電側(cè)開(kāi)放透露出的電改新思路即顯示，不拆網(wǎng)，但拆業(yè)務(wù)將是重點(diǎn)。
　　“不能拆分電網(wǎng)，指的是電網(wǎng)公司建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的那張物理上的電網(wǎng)，不能和電網(wǎng)公司的體制機(jī)制劃等號(hào)。”張安華表示，把進(jìn)行電力輸配的電網(wǎng)和電網(wǎng)公司等同起來(lái)是一種概念偷換。不拆分電網(wǎng)不等于電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)不做分離 .
　　2月，國(guó)家能源局下發(fā)《2014年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》顯示，2013年湖南 、四川 、山西 、甘肅等省已成為大用戶直購(gòu)電改革試點(diǎn)新成員，國(guó)家能源局將選擇10個(gè)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)組織開(kāi)展輸配電成本專項(xiàng)監(jiān)管，發(fā)布監(jiān)管報(bào)告，公布輸配電成本水平。加快推動(dòng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價(jià)測(cè)算工作，交易電量不低于全社會(huì)用電量的3%。
　　顯然，盡管測(cè)算復(fù)雜，一旦輸配電價(jià)成本核算出來(lái)，電網(wǎng)的單獨(dú)定價(jià)就不再成為問(wèn)題，分離其銷售業(yè)務(wù)，讓電網(wǎng)成為輸送電量的服務(wù)體就不再遙遠(yuǎn)。