電力調(diào)度、交易體制獨立和電網(wǎng)分離這些項目并未出現(xiàn)在這一輪電改研究方案中，反而是售電側(cè)的改革最先推上前臺，這一結(jié)果在部分參與電改方案設(shè)計的人士看來，是一個妥協(xié)的結(jié)果。
　　“無論是國外電力體制改革的先進經(jīng)驗，還是當(dāng)初對于電改步驟的設(shè)計，售電側(cè)改革都應(yīng)當(dāng)是電改的高級階段，至少應(yīng)當(dāng)在發(fā)電側(cè)和用電側(cè)可以直接交易、輸配分開或者對電網(wǎng)的輸配成本進行單獨定價、電力市場的競爭環(huán)境形成之后進行。否則如果電網(wǎng)一手買電一手賣電的問題沒有解決，獨立出來一個售電公司，無論是國營還是民營的，都只能成為電網(wǎng)”收電費“的部門。”曾經(jīng)參與2002年電改方案設(shè)計的國家能源局相關(guān)人士表示。
顯然，售電側(cè)開放至少目前并沒有很充分的準備，倉促上臺的原因是什么呢?
　　張安華認為，從電改12年的改革經(jīng)驗來看，直接操刀改革電網(wǎng)的阻力仍然太大。 “改革只能從一些非自然壟斷的業(yè)務(wù)入手，否則改革很容易停滯不前。”他說，按道理說是應(yīng)該在電價改革比較成熟的情況下再實施售電側(cè)改革。而受訪專家一致認為，能否做到對電網(wǎng)單獨定價是電價改革是否成熟的重要標(biāo)志。
　　國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿在此前發(fā)表的《什么是“水火同價”》一文中，對電網(wǎng)企業(yè)單獨定價做出如下闡釋：在不改變電網(wǎng)原有物理聯(lián)結(jié)格局和發(fā)展規(guī)劃的前提下，區(qū)分面向電力資源配置的輸電設(shè)施和面向用戶供電配電設(shè)施的不同功能，劃小電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)核算單位，按照“合理成本加規(guī)定利潤”的規(guī)則，并通過在同類企業(yè)之間進行資產(chǎn)量、輸配電量和運營效率的橫向比較，對各級電網(wǎng)企業(yè)分別實行單獨定價，確定并公布其年度準許收入總量和相應(yīng)的輸電、配電所有路徑的過網(wǎng)電價。
　　在改變對電力企業(yè)的考核方式和對電網(wǎng)單獨定價之后，由用電戶與發(fā)電企業(yè)通過雙邊和多邊直接交易，簽訂各類購電合同，自行確定電力、電量和電價。所簽合同交付電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行后，由用戶按國家規(guī)定向電網(wǎng)企業(yè)繳納過網(wǎng)費。
受訪專家均認為，在以上這種狀態(tài)下再分離電網(wǎng)的售電業(yè)務(wù)更為合理。
　　電價改革仍是電改核心
　　在2月底召開的中電聯(lián)2014年經(jīng)濟形勢電力發(fā)展分析預(yù)測會上，曾鳴表示：“ 電網(wǎng)拆分涉及體制機制問題，不大面積拆分是主要意見。”
售電側(cè)開放透露出的電改新思路即顯示，不拆網(wǎng)，但拆業(yè)務(wù)將是重點。
　　“不能拆分電網(wǎng)，指的是電網(wǎng)公司建設(shè)、運營的那張物理上的電網(wǎng)，不能和電網(wǎng)公司的體制機制劃等號。”張安華表示，把進行電力輸配的電網(wǎng)和電網(wǎng)公司等同起來是一種概念偷換。不拆分電網(wǎng)不等于電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)不做分離 .
　　2月，國家能源局下發(fā)《2014年市場監(jiān)管工作要點》顯示，2013年湖南 、四川 、山西 、甘肅等省已成為大用戶直購電改革試點新成員，國家能源局將選擇10個省級電網(wǎng)企業(yè)組織開展輸配電成本專項監(jiān)管，發(fā)布監(jiān)管報告，公布輸配電成本水平。加快推動電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價測算工作，交易電量不低于全社會用電量的3%。
　　顯然，盡管測算復(fù)雜，一旦輸配電價成本核算出來，電網(wǎng)的單獨定價就不再成為問題，分離其銷售業(yè)務(wù)，讓電網(wǎng)成為輸送電量的服務(wù)體就不再遙遠。