由于政府定價造成電價失真，價格無法有效地向下游傳導(dǎo)，市場難以發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，導(dǎo)致火電企業(yè)嚴(yán)重虧損，有些企業(yè)現(xiàn)金流斷裂，無力組織生產(chǎn)，這也是造成這一時期缺電的原因之一。
　　在這種情況下，資源價格市場化成為破解之策?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)；將推進石油、天然氣、電力領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。
　　由此可見，如果將“由政府定價到政府指導(dǎo)價”定義為我國能源價格的第一次電價改革，那這次“走向市場化”可以說是意義深遠(yuǎn)的第二次電價改革。隨著2012年7月1日居民用電階梯電價在全國試行，我國的第二次電價改革已啟動。之后，2013年12月發(fā)改委進一步完善居民階梯電價制度，要求各地區(qū)2015年年底前出臺政策全面推行居民用電峰谷電價。
　　階梯電價實施后，一些地區(qū)居民用電增幅放緩，階梯電價引導(dǎo)節(jié)約用電正效應(yīng)初現(xiàn)。而峰谷分時電價，必將進一步刺激我國合理的消費用電方式，轉(zhuǎn)變粗放式的電力消費，提升用能效率，從而有力推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。