引子
　　云南風電開發(fā)與建設的速度開始放緩
　　云南各地熱火朝天的風電場建設場景已經不再
　　今年開始，云南省內所有風電發(fā)展都必須以生態(tài)文明為引領
　　在可再生能源發(fā)電能力吸納有困難時，調減火電發(fā)電容量以騰出發(fā)電空間
　　在火電已經充分調減的情況下，可再生能源吸納仍有困難時，調減風電、光伏等間歇性可再生能源發(fā)電……

　　云南能源發(fā)展進入有序發(fā)展時期
　　中國風電材料設備網記者獲悉，云南省今年2月已下文解凍風電建設，實際項目審批數量控制在一定的區(qū)間內，審批速度與去年同期相比也顯得謹慎了許多。
　　云南一家風電企業(yè)的負責人告訴記者，“以前談云南風電發(fā)展，都說三千萬千瓦，現在業(yè)內改口了，說一千萬千瓦”。
　　記者從有關方面了解到，所謂三千萬千瓦，指的是云南可開發(fā)風電裝機達3300萬千瓦以上；一千萬千瓦是電網內部測算的風電發(fā)展警戒線數據。也就是說：如果云南風電裝機高于1000萬千瓦，大規(guī)模棄風限電就會出現。顯然，企業(yè)家在打迷糊眼了，言語間充滿了哀怨。2012年，云南“后來居上”，成為風電新核準項目冠軍，20多家風電企業(yè)先后涌入云南“捕風”。而今，云南各地熱火朝天的風電場建設場景已經不再。
　　記者的采訪中談起云南風電發(fā)展，多位業(yè)內資深人士觀點一致：云南風電發(fā)展，需要科學有序，需要考慮電源與電網的矛盾；更需要的，是化解能源開發(fā)與利用上下游地方的矛盾，以及中央政策與地方利益的矛盾。
　　風電發(fā)展回歸理性
　　云南省政府對風電的態(tài)度用一紙生態(tài)限令，讓省內風電建設回歸理性，所有搶灘捕風者都必須深思、三思……
　　記者獲悉，2月14日，云南省發(fā)改委下發(fā)《關于恢復全省風電建設有關事項的通知》；5月16日，云南省環(huán)保廳下發(fā)《關于進一步加強風電建設項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》。兩則通知著重強調了一點：自今年開始，省內所有風電發(fā)展都必須以生態(tài)文明為引領。
　　通知提到，風電建設應從源頭著手，按照“生態(tài)優(yōu)先，科學有序”的原則，堅決避讓各類生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，實行環(huán)境評價一票否決，充分論證生物多樣性保護有效措施。完善風電建設項目環(huán)評管理，嚴格環(huán)境準入，并加強風電項目建設全過程監(jiān)管。
　　一位風電企業(yè)負責人告訴記者，“這兩個文件讓風場建設速度大大放緩，以前4個月就能拿下風場建設的所有手續(xù)，現在最快也要8個月。”記者認為，實質的問題不是手續(xù)，而是手續(xù)后面的優(yōu)化。
　　另一家風電企業(yè)的負責人也告訴記者，如今水土治理、生態(tài)修復已經占到風場建設成本的10%。在手續(xù)方面，風場建設要拿到省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省民航發(fā)展管理局、省旅游發(fā)展委等諸多部門的同意文件，其中，航空和林業(yè)部門還要出具原則性意見。
　　對此，多家企業(yè)負責人在接受本報記者采訪時都表示，支持云南生態(tài)發(fā)展，只是希望政府在審批程序上能有所簡化，提高行政辦公效率。
　　“云南風電無序開發(fā)、搶灘發(fā)展的階段已結束，從今年開始，云南風電將進入有序、持續(xù)發(fā)展的階段。”云南省一名政府部門人士對本報記者表示。
　　云南省對能源建設做出的理性安排
　　風電發(fā)展進入有序，深層次的是云南電力統籌消納問題。審批見緩讓許多風電企業(yè)家傷透腦筋。但是，不然的話放開建設，讓風電企業(yè)更傷透腦筋的“棄風”等待著你。
　　據記者了解，目前云南出現棄風限電的原因主要有二：一是電網建設跟不上電源建設，比如洱源地區(qū)，由于風電企業(yè)扎堆開發(fā)而輸電線路有限，部分風電企業(yè)的棄風電量比例已達35%。第二則是汛期出現的風水之爭。雖然云南有“風水互補”的天然優(yōu)勢，但在一定區(qū)域內，水電、風電都存在消納問題。
　　根據今年云南工信委下發(fā)的電網發(fā)電調度原則，將優(yōu)先安排水電、風電、光伏等可再生能源發(fā)電，在可再生能源發(fā)電能力吸納有困難時，調減火電發(fā)電容量以騰出發(fā)電空間。在火電已經充分調減的情況下，可再生能源吸納仍有困難時，調減風電、光伏等間歇性可再生能源發(fā)電。
　　即便如此，風電與水電的協調問題仍然最為突出。多位風電企業(yè)人士告訴本報記者，在汛期，水電站附近的風電場限電尤為嚴重。
　　從今年的情況看，風電棄風也將成為必然。記者從云南工信委獲悉，預計2014年，云南省新投產發(fā)電容量為717萬千瓦，其中水電543萬千瓦，風電159萬千瓦，太陽能4萬千瓦，火電11萬千瓦。預計到年末，云南發(fā)電裝機將超過7000萬千瓦。就電力供需形勢來看，今年云南電力供需仍呈現全年供大于求的態(tài)勢。
　　“在全網水電來水平水至偏枯6成、火電全年利用小時數不高于2650小時，西電東送同比增長26%、云南電網省內售電量同比增長5.7%的情況下，水電富余電量預計為148億千瓦時左右。”云南工信委一位人士表示。
　　“棄水嚴重地區(qū)還是要適當控制風電的開發(fā)進度。”中電聯一位專家告訴記者，“要知道，風電高速發(fā)展的模式不可持續(xù)。”
　　根據云南工信委的數據，2013年，云南水電裝機4714萬千瓦，增長35.6%；風電裝機219萬千瓦，增長67.2%。就發(fā)電量而言，水電發(fā)電量累計完成1606億千瓦時，增長29.7%，風電45億千瓦時，增長62.72%。
　　 云南電源電網發(fā)展走向協調
　　多位專家表示，云南棄風棄水歸根結底是能源統籌發(fā)展的問題，最為引人關注的是云南能源發(fā)展與電網規(guī)劃的協調問題。
　　“云南風電發(fā)展并沒有一個明晰的規(guī)劃，到底發(fā)展多少合適，我們都沒底。”一家當地風電企業(yè)的負責人告訴記者，我們應該知道這不是一家企業(yè)負責人能規(guī)劃的，有此怨言當有情可原。
　　“總體而言，云南的水電、風電等電源到底發(fā)展到多大規(guī)模合適？云南電源與電網如何協調？云南電力外送能否解決棄水棄風問題？這都需要云南政府統籌考慮。” 一位業(yè)內專家對本報記者表示。但是，有此規(guī)劃束之高閣，業(yè)內人人一頭霧水是政府的失誤。
　　此前，在電力外送方面，云南政府與南方電網關于金中直流的爭議引得全國矚目。有專家分析稱，這一事件出現的最主要原因是經濟補償機制問題。西部的付出支持了東部的發(fā)展，但西部并未因此受益。曾有人提出一種“上下游補償機制”，即電力消納地通過資金等方式，對資源輸出地進行補償。但由于實施難度太大，最終沒有成行。此外，這一爭議的出現也與云南想要發(fā)展高耗能產業(yè)有一定關系。
　　據記者了解，雖然金中直流方案已定，但項目整體推進難度較大，且云南政府態(tài)度曖昧不明。今年兩會期間，云南省一位人大代表曾明確對記者表示，云南今年將強力推進電改，其原因就是“當前電力模式無法實現省委、省政府提出的電礦結合目標。”
　　一位發(fā)電企業(yè)負責人表示，“對于發(fā)電企業(yè)而言，無論采用什么樣的輸電方式我們都沒有異議。我們希望看到電力能夠外送的盡量外送，盡快解決市場消納問題，讓能源建設有序快速發(fā)展，避免出現能源輸出方限電，能源消費方用電緊缺。”