過去，以獨立的經(jīng)營個體讓渡自主決策權(quán)為基本特征的“統(tǒng)一規(guī)劃”，在部分情況下是以更大的代價“消滅”了、而不是解決了問題。典型的例子就是西電東送送出地區(qū)(四川)曾經(jīng)出現(xiàn)的本地用電緊張局面，屬于電力資源錯配(本地用電緊張說明本地電力價值升高，而外送電價甚至低于本地上網(wǎng)電價，還要付出輸送成本)。“統(tǒng)一規(guī)劃”在超越項目層面之外，需要表明其基本的方法論體系與合理性。在筆者看來，經(jīng)過改進(jìn)的綜合資源規(guī)劃(Updated-IRP)方法具有一定范圍的可行性。但是目前這方面的具體討論，在變化了的市場與產(chǎn)業(yè)環(huán)境背景下，是極其不充分的。
　　第三、長期的電力體制安排——電力市場不可或缺
　　中長期來看，解決風(fēng)電的棄風(fēng)問題，關(guān)鍵在于電力市場的建立。風(fēng)電本身成本之外的系統(tǒng)接入成本與平衡成本，可以通過專門的輔助服務(wù)市場顯示其構(gòu)成與變動，建立激勵相容的風(fēng)電發(fā)展的系統(tǒng)支持體系。
　　在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)初期，通過FIT電價體系，風(fēng)電發(fā)展的風(fēng)險得到有效規(guī)避，消除了風(fēng)險溢價，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的成本較之直接電力市場競爭往往要低。但是，在產(chǎn)業(yè)具有了明顯的規(guī)模，進(jìn)入了“規(guī)模上升、價格迅速下降”的軌道之后，F(xiàn)IT電價體系的“固定”就顯得不合時宜了。風(fēng)電直接參與市場競爭成為可能與必要，德國目前正處于這個轉(zhuǎn)折階段(EEG2.0)。這一階段之后，風(fēng)電發(fā)展的布局、發(fā)展節(jié)奏等關(guān)鍵的要素，將可以通過市場價格信號的引導(dǎo)得到一定程度的優(yōu)化。從開發(fā)節(jié)奏來看，電力市場的存在可以更好地表征電力供需的松緊程度(現(xiàn)貨價格)，指示未來的電源建設(shè)的前景(期貨價格)。在電力市場條件下，缺乏需求的情況(比如后半夜)下，將只可能有趨于零、甚至低于零的價格(這可以在風(fēng)電份額大的德國、丹麥電力市場的某些時段看到)，而風(fēng)電外送到遠(yuǎn)端市場在大部分時間也很難與當(dāng)?shù)仉娫锤偁?因為輸電成本與傳輸損耗)。明確的價格信號將決定系統(tǒng)潮流的走向，指引新項目的布局與建設(shè)，決定不同電源的市場份額。
　　過去，人們習(xí)慣于從資源稟賦思考布局問題。但是必須明確的是，資源稟賦多還是少，成本是高還是低，只是最終供電成本的一部分。比如，西部的風(fēng)力資源比東部豐富的多，但是其缺乏足夠的需求?？紤]到遠(yuǎn)距離輸送的損失，其供應(yīng)一度電的成本，可能比東部的低風(fēng)速風(fēng)機(jī)要高出很多。用成本-效益分析指導(dǎo)風(fēng)電發(fā)展，可能很多資源豐富地區(qū)因為其距離負(fù)荷中心太遠(yuǎn)，會喪失開發(fā)價值。這一點，對西部的煤炭、水電資源也是同樣的道理，特別是面臨開放國際市場競爭的煤炭。畢竟，最終的經(jīng)濟(jì)效率的提高，才是經(jīng)濟(jì)能源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的保證。這一“好”還是“不好”的判斷理念要成為實踐，市場化為基礎(chǔ)的電力市場是不可或缺的。
　　現(xiàn)實問題的復(fù)雜性使得期望通過制定完善的藍(lán)圖，上帝般的安排一切，按圖索驥，達(dá)到一個均衡的路徑已經(jīng)是不可能完成的任務(wù)。穩(wěn)定明晰的體制機(jī)制的建立，在于創(chuàng)造一條通往秩序的規(guī)則。有規(guī)則，則有序。這也是風(fēng)電的長期發(fā)展所需要的。
　　本文作者 張樹偉 能源經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，高級工程師，現(xiàn)任卓爾德(北京)環(huán)境研究與咨詢中心首席能源經(jīng)濟(jì)師，此前多年供職于中國電力行業(yè)、IEA等能源咨詢與決策支撐機(jī)構(gòu)