雖然我國海上風電上網(wǎng)電價終于浮出水面，但在中國水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副總工程師易躍春看來，我國海上風電在實際開發(fā)建設(shè)中仍然面臨諸多困難，要完成《風電發(fā)展‘十二五’規(guī)劃》中提出的海上風電發(fā)展目標仍不樂觀。
　　2014年6月19日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于海上風電上網(wǎng)電價政策的通知》，明確了國內(nèi)海上風電的標桿電價：2017年以前投運的近海風電項目上網(wǎng)電價為0.85元(含稅)/kW˙h，潮間帶風電項目上網(wǎng)電價為0.75元(含稅)/kW˙h。
　　“海上風電上網(wǎng)電價政策的出臺有利于開發(fā)商明確開發(fā)成本，對海上風電項目建設(shè)有實質(zhì)性的推動作用。然而，海上風電開發(fā)風險大、成本高，同時國內(nèi)并沒有完善的制度標準和相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施，海上風電在實際開發(fā)建設(shè)中仍然面臨很多困難。”近日，在2014上海國際海上風電及風電產(chǎn)業(yè)鏈大會暨展覽會上，易躍春表示。
　　海上風電建設(shè)穩(wěn)步推進
　　海上風電作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容和風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點，近年來在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展起來。我國自2007年開始在渤海油田開發(fā)建設(shè)1.5kW海上風電實驗項目以來，截至2013年底，已建成的海上風電項目共計39萬kW，僅次于英國、丹麥、比利時、德國之后，位居世界海上風電裝機第五的席位。
　　根據(jù)最新的資源普查結(jié)果顯示，我國水深5~25m、高度50m的海上風電開發(fā)潛力約為2億kW;水深5~50m、高度70m的海上風電開發(fā)潛力約為5億kW，此外，部分潮間帶及潮下帶灘涂資源、深海風能資源也很可觀。
　　鑒于我國擁有豐富的海上風電資源，早在2009年，國家能源局就開始部署我國海上風電的相關(guān)發(fā)展，當時責成沿海各省市根據(jù)自身的風資源狀況制定該地區(qū)的海上風電發(fā)展規(guī)劃，然后上報至國家能源局審核。目前，沿海各省市已經(jīng)將該地區(qū)的海上風電規(guī)劃紛紛上報至國家能源局，有的已獲國家批復(fù)。
　　“目前，上海、江蘇、山東、河北、廣東、遼寧等地的海上風電發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)獲得國家批復(fù);海南省的海上風電發(fā)展規(guī)劃為報批階段;福建、浙江等省的海上風電規(guī)劃已經(jīng)完成審查，正在完善中;廣西省的海上風電發(fā)展規(guī)劃正在編制中。”易躍春透露。
　　除了各地海上風電發(fā)展規(guī)劃紛紛出爐，截至2013年底，我國獲得國家或省能源主管部門同意推進前期工作的海上風電項目共有17個，主要分布在江蘇、河北、福建、廣東、海南、上海、浙江等地區(qū)，總裝機容量為410萬kW。此外，全國還約有1100多萬kW的風電項目正在開展預(yù)可研、可研階段的前期工作，其中有超過700萬kW的海上風電項目已完成預(yù)可研報告編制工作。
　　在海上風電各項工作穩(wěn)步推進的同時，我國海上風電機組的制造水平也在不斷提高。目前，風電制造商紛紛將目標瞄準了海上風電，在他們眼里，如何在風機制造水平上占得先機，將是其未來在海上風電市場競爭中取勝的關(guān)鍵。
　　目前，國內(nèi)的風機制造商中金風科技、華銳風電、上海電氣、明陽風電、三一電氣等5家企業(yè)紛紛邁入了生產(chǎn)5MW瓦或6MW的大容量風機的行列。“目前，部分風機制造商的大容量風機已經(jīng)進入風機測試階段，不久將投入海上風電項目的建設(shè)中”。易躍春表示。
　　遭遇重重困難
　　值得關(guān)注的是，與目前我國批復(fù)的多個可以開展前期工作的海上風電項目，而給大家展示的一幅廣闊的海上風電發(fā)展藍圖相比，正在啟動的海上風電項目卻遭遇種種困難而建設(shè)遲緩。
　　由于沿海地區(qū)靠近負荷中心，在并網(wǎng)方面不存在陸上風電遭遇的并網(wǎng)、限電難題，當國家于2010年決定進行第一批海上風電特許權(quán)項目招標后，業(yè)界一度燃起了建設(shè)海上風電的極大熱情。
　　為了搶占優(yōu)勢的海上風電資源，在海上風電開發(fā)中搶得先機，風電開發(fā)商在此輪招標中積極投標，甚至爆出了當時與陸上風電上網(wǎng)電價水平相當?shù)?.61元/kW˙h的超低電價。
　　最后，雖然4家國內(nèi)大型電力公司全數(shù)拿下了首批海上風電4個特許權(quán)招標項目，但事情的進展卻出乎所有人的預(yù)料。與風電業(yè)界的踴躍參與、國家能源局雄心勃勃的規(guī)劃相比，海上風電的現(xiàn)實要冷酷得多。
　　由于我國海上風電的開發(fā)涉及能源、海洋、氣象、軍事、交通、環(huán)保等多個部門，一旦項目選址與航道、漁業(yè)、生態(tài)、灘涂圍墾等用海規(guī)劃沖突，就會造成海上風電項目規(guī)劃不斷調(diào)整而難獲核準。
　　除了面臨項目遲遲未能核準的困境之外，國家海洋局和國家能源局等主管部門由于此前沒有做好海上風電規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，風電開發(fā)商招標后發(fā)現(xiàn)，原有風電場的位置已經(jīng)發(fā)生了變化，不僅項目的前期投入打了水漂，投標的電價是否有效也存在諸多爭議。
　　正因為面臨諸多尷尬，截至目前，海上風電第一批特許權(quán)招標項目仍然沒有啟動的跡象。這讓所有參與海上風電建設(shè)的業(yè)內(nèi)人士感到陣陣寒意。
　　在易躍春看來，第一批海上風電特許權(quán)招標項目的尷尬境地確實是我國海上風電發(fā)展遭遇重重困難的一個縮影。總結(jié)我國海上風電發(fā)展過程中所面臨的困難時，他表示：第一，由于各部門對發(fā)展海上風電的認識不一，使得相關(guān)職能部門實際執(zhí)行管理標準不一，從而導(dǎo)致海上風電項目前期工作推進緩慢。
　　第二，國家雖然制定了海上風電部分前期工作的技術(shù)標準，但還未形成完善的標準體系，在工程勘察、施工、安裝、運行管理和維護方面缺乏技術(shù)規(guī)范，難以對工程全過程實現(xiàn)有效指導(dǎo)。
　　第三，我國海上風能資源評價工作也沒有系統(tǒng)開展，海洋水文測量、海底地質(zhì)勘查工作也較為薄弱，且這些工作條件艱苦、周期長，影響了海上風電場工程建設(shè)的順利推進。
　　第四，他表示，海上風電工程復(fù)雜，運行環(huán)境惡劣、施工難度大、技術(shù)要求高，我國5MW和6MW級的大容量機組在制造方面還處于少量試運行階段，海上施工設(shè)備還不能適應(yīng)多種建設(shè)條件，對海上風電基礎(chǔ)設(shè)計、施工研究經(jīng)驗不足，離岸變電站和海底電纜技術(shù)等級不高都是我國海上風電項目進展遲緩的原因。
　　易躍春坦言，根據(jù)目前我國海上風電的發(fā)展現(xiàn)狀，雖然近期多個海上風電項目的前期工作獲批，但鑒于海上風電建設(shè)的周期較長，要完成《風電發(fā)展‘十二五’規(guī)劃》中提出的2015年我國海上風電裝機容量將達到500萬kW，2020年完成海上風電裝機3000萬kW的目標，確實有一定的難度。
　　多舉措助力海上風電發(fā)展
　　如何解決我國海上風電發(fā)展過程中面臨的諸多困難，易躍春認為，要加強海上風電基礎(chǔ)建設(shè)工作，全面系統(tǒng)開展海上風能資源評價工作，并選擇重點區(qū)域，開展海洋水文觀測和海底地質(zhì)勘察。
　　他強調(diào)，國家有關(guān)部門是否可以協(xié)調(diào)海洋、海事等部門，在發(fā)展海上風電方面統(tǒng)一認識，并根據(jù)海上風電建設(shè)特點，進一步完善和簡化管理環(huán)節(jié)，提高海上風電管理的工作效率。他同時提出，國家是否能列出一批重點推進的海上風電項目清單，進行重點發(fā)展。此外，各沿海省市的能源主管部門是否也應(yīng)按照國家批復(fù)的海上風電規(guī)劃，進一步落實海上風電項目的建設(shè)場址。
　　“自從風電項目審批權(quán)下放到地方后，海上風電在規(guī)劃階段不僅需要國家做好宏觀引導(dǎo)和加強用海協(xié)調(diào)工作，同時，在項目建設(shè)運行過程中，更需要加強事中事后的監(jiān)管工作。”易躍春如是說。
海上風電開啟新一輪盛宴?
　　自從2008年，我國第一個大規(guī)模的海上風電示范項目——上海東海大橋海上風電項目開始建設(shè)至今，外界就一直企盼海上風電上網(wǎng)電價的出臺，經(jīng)過近6年在海上風電領(lǐng)域的探索，2014年6月，千呼萬喚的海上風電上網(wǎng)電價終于出臺。
　　這是否意味著我國海上風電將開啟新一輪的盛宴?答案似乎沒有想象中的簡單。
　　雖然，在陸上風電遭遇限電、以及優(yōu)質(zhì)資源幾乎被瓜分殆盡的背景下，海上風電已經(jīng)成為我國繼續(xù)擴大可再生能源發(fā)展規(guī)模的重要發(fā)力點，但與海上風電上網(wǎng)電價出臺對我國海上風電建設(shè)所起的劃時代意義相比，“一刀切的”電價水平是否合理?如何進一步降低我國海上風電工程造價?如何繼續(xù)提高海上風機質(zhì)量和可靠性水平等問題?卻是我國海上風電建設(shè)推進過程中不得不解決的問題。
　　也正是因為此，就不難理解為何多數(shù)業(yè)內(nèi)人士對當下我國海上風電的發(fā)展前景持較為保守的態(tài)度了。