在海域使用問題上，該項目面臨著和東臺特許權(quán)項目同樣的困境，即風(fēng)電場與江蘇圍墾區(qū)規(guī)劃、江蘇省上報的珍禽保護區(qū)局部有重疊。應(yīng)國家海洋局要求龍源電力與江蘇相關(guān)部門協(xié)商調(diào)整了用海方案。這引起了項目執(zhí)行與規(guī)劃銜接等一系列問題，在架空線、電纜鋪設(shè)等方面勢必要增加成本。
　　事實上，項目執(zhí)行成本的壓力不僅來源于用海方案調(diào)整引起的成本增加，海上特許權(quán)中標(biāo)電價過低是另一個重要因素。以海上風(fēng)電場建設(shè)配套的220千伏海上升壓平臺為例，國內(nèi)沒有相關(guān)的建設(shè)經(jīng)驗，同時國內(nèi)海纜生產(chǎn)廠家也沒有220千伏海纜生產(chǎn)經(jīng)驗，而國外產(chǎn)品價格昂貴，遠(yuǎn)高于特許權(quán)電價承受能力。
　　在2010年國家海上特許權(quán)投標(biāo)中，各開發(fā)商為了獲得海上風(fēng)電開發(fā)先機，在評標(biāo)打分規(guī)則影響下，中標(biāo)電價低于預(yù)期值，接近于江蘇陸地風(fēng)電電價。與2010年投標(biāo)時相比，外部條件發(fā)生了很大變化，尤其是原材料大幅漲價，融資成本明顯增加，給開發(fā)商帶來了很大的壓力。
　　3.射陽項目：海域征用困難
　　江蘇射陽海上風(fēng)電場30 萬千瓦風(fēng)電特許權(quán)項目位于射陽北區(qū)H4#風(fēng)電場，離岸距離36km，為近海風(fēng)電場，規(guī)劃海域面積150km2。工程擬安裝100 臺單機容量3.0MW 的風(fēng)電機組，裝機容量300MW，風(fēng)電機組轉(zhuǎn)輪直徑113.3m，輪轂高度90m。風(fēng)電場配套設(shè)置一座220kV 海上升壓站及一座陸上集控中心，集控中心布置在海堤內(nèi)側(cè)。工程建設(shè)總工期約為42 個月，工程靜態(tài)總投資約52.5億元，工程動態(tài)總投資約54.7 億元人民幣。
　　海域征用困難似乎是每一個海上風(fēng)電特許權(quán)項目都繞不過的問題。由于射陽項目220千伏海纜登陸點處于國家自然保護區(qū)試驗區(qū)內(nèi)，按環(huán)保要求，保護區(qū)內(nèi)的線路不能架空，只能采取地埋方式。
　　由于海上風(fēng)電屬于新興產(chǎn)業(yè)，海洋相關(guān)職能部門在以往的海洋功能區(qū)劃中沒有考慮海上風(fēng)電使用需求，導(dǎo)致項目用海報批程序反復(fù)、漫長。此外，中電投還做了大量調(diào)研工作來確定海上技術(shù)施工方案。根據(jù)可研報告，本項目風(fēng)電機組基礎(chǔ)形式選用單樁結(jié)構(gòu)；安裝方式以分體安裝作為首選，整體安裝作為備選；220千伏海上升壓站和海纜路由優(yōu)化將借鑒國外經(jīng)驗；碼頭初步定為在射陽港新建碼頭或直接利用華銳風(fēng)電設(shè)備出運碼頭以滿足分體吊裝的方案要求；就項目所需的3兆瓦離岸型風(fēng)電機組，除了對質(zhì)量可靠性的要求外，還要求齒輪箱、變槳軸承等關(guān)鍵零部件采用本土設(shè)備；塔筒將采用物理防護和電化學(xué)防護等措施作為防腐手段。