《規(guī)劃》提出，要加快建立全國碳排放交易市場。具體而言，國家將總結(jié)溫室氣體自愿減排交易和碳排放權(quán)交易試點工作，研究制訂碳排放交易總體方案，明確全國碳排放交易市場建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作思路、實施步驟和配套措施。
　　此外，國家將做好碳排放權(quán)分配、核算核證、交易規(guī)則、獎懲機制、監(jiān)管體系等方面制度設(shè)計，制定全國碳排放交易管理辦法。培育和規(guī)范交易平臺，在重點發(fā)展好碳交易現(xiàn)貨市場的基礎(chǔ)上，研究有序開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
　　據(jù)了解，2013年6月以來，我國已經(jīng)有深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北和重慶7個省市啟動碳排放權(quán)交易試點，為全國碳交易市場的建立打下了基礎(chǔ)。盡管國家動作頻頻，但仍有業(yè)內(nèi)專家坦言，要建立一個真正的碳交易市場并形成全國規(guī)模并非易事，溫室氣體排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、排放配額分配辦法以及價格機制形成等環(huán)節(jié)存在諸多挑戰(zhàn)。
　　“最大的難題是政府給企業(yè)多少配額指標(biāo)，另外一個難點就是跨區(qū)域碳排放權(quán)交易，比如深圳企業(yè)與廣州企業(yè)之間能否交易。”一位企業(yè)人士告訴本報記者。
　　對此，國家發(fā)改委氣候司副司長孫翠華表示，發(fā)改委已經(jīng)著手研究全國碳交易總量控制目標(biāo)及分解落實方案，全國碳市場交易管理辦法也正在制定過程中，將陸續(xù)出臺重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報告指南。
　　在低碳試點方面，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時表示，《規(guī)劃》設(shè)定了2020年各項試點的建設(shè)目標(biāo)，具體包括繼續(xù)開展低碳省區(qū)試點，加大財政投入和政策支持力度，鼓勵體制機制創(chuàng)新，率先形成綠色低碳發(fā)展模式，實現(xiàn)到2020年低碳試點省區(qū)的碳強度下降幅度超過全國平均水平；開展低碳城（鎮(zhèn)）試點，從規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理全過程探索產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展與城市低碳建設(shè)相融合的新模式，為全國新型城鎮(zhèn)化和低碳發(fā)展提供有益經(jīng)驗。
　　“我們還將推進(jìn)低碳園區(qū)試點、低碳商業(yè)試點和低碳社區(qū)試點，爭取到2020年建成150家左右低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，創(chuàng)建低碳商業(yè)試點1000個左右，開展低碳社區(qū)試點1000個左右。”上述人士稱。