隨著新能源和分布式發(fā)電的上網(wǎng)以及建筑節(jié)能、電動(dòng)運(yùn)輸、源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)運(yùn)行，配電網(wǎng)正在從單向（無源）電力傳輸?shù)谋粍?dòng)配電網(wǎng)向雙向電力傳輸?shù)闹鲃?dòng)配電網(wǎng)過渡，這也需要更加靈活的電網(wǎng)智能化技術(shù)創(chuàng)新。英國電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)已將這一挑戰(zhàn)稱為“英國再布線”。毋庸置疑，這種新型電力系統(tǒng)對實(shí)現(xiàn)能源革命的目標(biāo)具有十分重大的意義，本輪改革應(yīng)大力推動(dòng)傳統(tǒng)電力供應(yīng)體系向這一符合國際能源大趨勢的方向加快轉(zhuǎn)型。
　　此外，鑒于特殊的資源稟賦，我國輸煤與輸電的優(yōu)化組合是本輪電改的又一個(gè)關(guān)鍵問題。如何才能使資源優(yōu)化組合？一是實(shí)現(xiàn)化石能源利用效率的最大化；二是要促進(jìn)可再生能源的高效利用，減少棄風(fēng)棄光；三是通過確定輸煤與輸電的最佳比例，優(yōu)化跨區(qū)域能源輸送的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，最大限度提升資源與環(huán)境效益。因此，本輪電改方案要能夠支撐上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　總之，我國有限的化石能源資源是繼續(xù)低效燃燒還是轉(zhuǎn)而高效利用？究竟選擇何種技術(shù)路線？何去何從，茲事體大，事關(guān)國家能源安全戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，也是本輪電改必須回答的重大命題。
　　第四是改革電力企業(yè)的功能定位，使其適應(yīng)新的角色轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮在能源革命中的作用。
　　以能源革命為背景的新一輪電力改革，必然是一場打破舊傳統(tǒng)，重建價(jià)值觀，構(gòu)建新體系的深刻變革，必將推動(dòng)傳統(tǒng)電力企業(yè)思想觀念、經(jīng)營目標(biāo)、管理模式乃至技術(shù)路線的重大轉(zhuǎn)變。
　　對發(fā)電企業(yè)而言：在發(fā)電市場和計(jì)劃開放的環(huán)境下，傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)作為主要電力生產(chǎn)和供應(yīng)商的角色不變，但從順應(yīng)國際能源大勢考慮，通過監(jiān)管約束強(qiáng)化節(jié)能減排，規(guī)定新能源裝機(jī)和發(fā)電比例，同時(shí)應(yīng)激勵(lì)和推動(dòng)發(fā)電企業(yè)及早向同時(shí)生產(chǎn)電力和有用熱能的聯(lián)合發(fā)電商模式轉(zhuǎn)變，并在大力發(fā)展擁有熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP）分布發(fā)電的微電網(wǎng)建設(shè)方面大有作為，加快發(fā)電企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
　　對電網(wǎng)企業(yè)而言：輸電領(lǐng)域主要職能不變，但在輸電網(wǎng)開放條件下，須確保所有發(fā)電市場主體無障礙、無差別準(zhǔn)入，并通過提供優(yōu)質(zhì)輸電服務(wù)，獲取輸電效益。
　　尤為重要的是，如果IRP規(guī)劃模式得以確立，那么，作為本輪電改的一項(xiàng)重大改革是，明確電網(wǎng)企業(yè)在實(shí)施綜合資源規(guī)劃（IRP）中的重要功能。這是由于電網(wǎng)企業(yè)處于聯(lián)絡(luò)供需各方的天然樞紐地位，擁有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)資源，是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、消費(fèi)引導(dǎo)和多維資源整合的最佳平臺(tái)，在涉及多元利益的資源整合中具有不可替代的優(yōu)勢和作用，因此綜合資源規(guī)劃（IRP）的實(shí)施過程必須依靠各級電網(wǎng)企業(yè)的緊密合作。所以，各級電網(wǎng)企業(yè)在綜合資源規(guī)劃（IRP）的設(shè)計(jì)和實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)在不同層面分別承擔(dān)IRP實(shí)施主體功能。
　　相應(yīng)地，隨著配電業(yè)務(wù)的市場化，配電網(wǎng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘朔植际诫娫础⑽㈦娋W(wǎng)及其它電力零售商在內(nèi)的零售電力用戶集合，其在配置整合業(yè)已大大拓展的供、需兩側(cè)資源，具體操作實(shí)施IRP功能方面能夠發(fā)揮更加重要的作用。
　　從世界范圍來看，電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施IRP的最大障礙是傳統(tǒng)的考核激勵(lì)機(jī)制。以“增供擴(kuò)銷”、擴(kuò)大贏利為主要績效目標(biāo)的價(jià)值取向與以節(jié)能降耗為價(jià)值取向的IRP內(nèi)容和目標(biāo)是背道而馳的。為此，必須建立一種不以“報(bào)酬最大”為唯一偏好誘導(dǎo)的新考核激勵(lì)措施，使電網(wǎng)企業(yè)在促進(jìn)社會(huì)凈效益最大目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身效益最大目標(biāo)上相一致。
　　因此，一個(gè)合乎邏輯的推論是：通過改革強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)的公用事業(yè)型企業(yè)性質(zhì)，使其考核指標(biāo)與售電量贏利相脫離，并以法律的形式予以明確。這必將推動(dòng)電力企業(yè)（特別是供電企業(yè)）由目前的電力供應(yīng)向電力服務(wù)轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)品運(yùn)營向價(jià)值運(yùn)營轉(zhuǎn)變，促使其像開拓增供擴(kuò)銷市場一樣去開拓節(jié)能減排、用電服務(wù)市場，最終定位為受政府委托執(zhí)行國家IRP規(guī)劃的實(shí)施主體和為客戶提供專業(yè)化最佳能源解決方案的“綜合能源服務(wù)商”。