第三大戰(zhàn)略誤區(qū)是投資忽略經(jīng)濟理性。即使是接近市場競爭水平的風電,總體而言上網(wǎng)價格比火電高50%左右,高出火電的部分由國家財政補貼。試想2010年3000萬千瓦、2020年1億千瓦,按現(xiàn)有技術經(jīng)濟條件,財政補貼負擔有多重?對符合條件的太陽能光電建筑應用示范項目,每瓦財政補貼20元,即每千瓦發(fā)電容量補貼2萬元,但這似乎還不夠。甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目,占地100萬平方米,總投資約5億元,年均發(fā)電1637萬度,即每千瓦投資5萬元,每年運行時數(shù)不足1700小時。面對太陽光電的巨額成本,中國科學院于2009年6月中旬啟動“太陽能行動計劃”似乎更為理性。該計劃舉全院之力,聯(lián)合全國相關科研力量,分三個階段實施:2015年分布式利用,2025年替代利用,2035年規(guī)模利用,2050年前后為重要能源。
中國能源發(fā)展在現(xiàn)階段存在一些戰(zhàn)略誤區(qū),主要表現(xiàn)在對未來能源需求數(shù)量與結構的預期、能源結構優(yōu)化的片面理解和能源投資經(jīng)濟理性的缺乏上。
當前,中國的工業(yè)化仍然以資本密集型為特征,兼有勞動力和知識密集型的復合因素。這也就意味著,中國能源需求的數(shù)量和結構正處于一個轉型時期。主要表現(xiàn)在,一是能源的總體增速將趨緩,相對低品質(zhì)的能源類別的需求增速最低,乃至于接近零甚至負增長,而高品質(zhì)的能源類別增速則加快。這是因為,中國當前重化工行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和能力已趨于飽和,這些行業(yè)以消費低品質(zhì)的煤炭為主,對較高品質(zhì)的石油、天然氣和一次電力的消費相對較少。而交通運輸和居民生活基本不直接消費煤炭,前者以液態(tài)的石油和天然氣產(chǎn)品為主,后者以天然氣和電力為主。如果我們的能源戰(zhàn)略仍然注重數(shù)量的增長,不考慮增幅的變化和結構增速的轉型,這樣一種需求預期,顯然是一種戰(zhàn)略失誤。
第二個戰(zhàn)略誤區(qū)是片面追求結構優(yōu)化。減少煤炭份額,增加可再生能源比例,符合可持續(xù)發(fā)展能源的戰(zhàn)略原則。當前我國可再生能源,尤其是風能和太陽光伏電能的發(fā)展態(tài)勢,似乎已在“躍進”之中,立志在最短時間內(nèi)趕歐超美。據(jù)全球風能理事會公布的年度數(shù)據(jù),中國連續(xù)四年實現(xiàn)新增容量翻番,2008年突破2千萬千瓦大關,超過印度,成為亞洲第一、全球第四風電大國。中國可望在2010年實現(xiàn)風電裝機容量3000萬千瓦,提前十年達到政府確定的風電2020年發(fā)展目標。國家能源局啟動開建6個千萬級風電基地,保證2020年1億千瓦風能基地電能輸出和消納。風力發(fā)電不穩(wěn)定,且相對昂貴,需要顯著改進電網(wǎng),目前我國風機年均發(fā)電時數(shù)不足1500小時,電價、風機成本和電網(wǎng)配套形成制約風電發(fā)展的瓶頸。對于每度電要補貼4元錢的光伏發(fā)電,有人認為國家確定的2020年光伏發(fā)電裝機容量“180萬千瓦顯然不夠”。發(fā)展核電的基調(diào)今年已經(jīng)變成“盡可能快”,2020年目標從4000萬改為7000萬千瓦。而對于發(fā)展核電,中國鈾礦資源嚴重不足的瓶頸并未化解。中國需要大力發(fā)展風電、太陽光伏發(fā)電和核電,但在當前經(jīng)濟、技術和發(fā)展階段下的“大躍進”,實際效果如何?這不得不使人聯(lián)想起自1980年代始建的污水處理廠、電廠脫硫設施,在巨資建好后管網(wǎng)不配套,處理成本高,使治污能力大量閑置。這種情況時至今日仍有發(fā)生。