2、 突出“節(jié)約優(yōu)先是能源發(fā)展的永恒主題”，對(duì)能源消費(fèi)總量設(shè)置“天花板”，成為公眾焦點(diǎn)。
　　《行動(dòng)計(jì)劃》把“節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”列四大能源發(fā)展戰(zhàn)略之首；把“節(jié)約”作為未來能源發(fā)展的第一個(gè)戰(zhàn)略方針。而且，設(shè)置了能源消費(fèi)總量“天花板”，即“到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右”，“煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)”，成為全文的一大看點(diǎn)。（見表1） 　　對(duì)此，中國電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)專職顧問姜紹俊作了點(diǎn)評(píng)：“最引人注意的是給出了能源消費(fèi)、煤炭消費(fèi)的上限，這在我國能源發(fā)展史上是第一次，此前基本方針是滿足需求，而今后則要面對(duì)能源消費(fèi)天花板。”中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長李毅中也強(qiáng)調(diào)，“這是既務(wù)實(shí)，又必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。”
　　為什么《行動(dòng)計(jì)劃》要設(shè)置能源消費(fèi)總量“天花板”？主要因?yàn)槲覈茉瓷a(chǎn)、消費(fèi)不僅能耗水平高，且“對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害”，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)、大范圍蔓延。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國能源消費(fèi)占全球總量的21.5％，創(chuàng)造了全球GDP的12.3％；單位GDP能耗非常高，為世界平均水平的1.9倍、美國的2.5倍、日本的4.1倍。
　　按照2013年我國一次能源消費(fèi)總量37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、煤炭消費(fèi)總量36.5億噸測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)到2020年的控制目標(biāo)，2014-2020年年均增幅必須分別控制在3.59％、1.92％以下。但從2006-2013年歷史消費(fèi)情況分析，控制難度很大。（見圖1、2）
　　那么，2014年作為《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施的第一年，完成情況理想嗎？預(yù)計(jì)一次能源消費(fèi)總量約為38.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年增速2.3%，比2013年(3.7%)下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，增速創(chuàng)16年來最低值。GDP增長7.4%，單位GDP能耗比2013年下降4.8%。2015年能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。煤炭消費(fèi)總量從2013年的24.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降到2014年的24.7億噸，下降了0.1億噸。煤炭消費(fèi)占比下降到64.2%。這是十余年來煤炭消費(fèi)總量首次下降。
　　未來六年如何繼續(xù)控制能源消費(fèi)總量？《行動(dòng)計(jì)劃》提出了兩條途徑：一是采取“一掛雙控”措施，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束。二是實(shí)施系統(tǒng)節(jié)能，即“技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能”并重，當(dāng)前要特別重視調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來節(jié)能，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能。
　　3、始終堅(jiān)持能源供應(yīng)“立足國內(nèi)”，作為保障我國能源安全的“戰(zhàn)略基石”，同時(shí)，加強(qiáng)“國際合作”。
　　《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“立足國內(nèi)”，將國內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的“主渠道”。這是基于能源安全國際環(huán)境和我國國情做出的判斷。
　　近八年來，我國能源對(duì)外依存度加大，已成為煤炭、石油、天然氣和鈾資源的凈進(jìn)口國。石油對(duì)外依存度接近60%；天然氣對(duì)外依存度超過30%，能源安全問題日趨突出。（見圖3） 　　為此，《行動(dòng)計(jì)劃》要求“到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲(chǔ)采比提高到14-15，能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系基本建成”。
　　如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)？一言以敝之，立足國內(nèi)，加強(qiáng)國際合作，堅(jiān)持“兩條腿走路”。
　　4、著力實(shí)施“綠色低碳”發(fā)展戰(zhàn)略，作為我國積極應(yīng)對(duì)氣候變化的“必然選擇”。
　　《行動(dòng)計(jì)劃》著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的“主攻方向”。
　　“到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。”“到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右”。
　　如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展？《行動(dòng)計(jì)劃》提出了針對(duì)性更強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)苛、目標(biāo)更具體的措施：
　?、俳档兔禾肯M(fèi)比重。削減京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，控制工業(yè)分散燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐和煤炭散燒等用煤領(lǐng)域。“到2017年，基本完成重點(diǎn)地區(qū)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等天然氣替代改造任務(wù)”。“到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費(fèi)比2012年凈削減1億噸，長三角和珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長”。