四是通過調整能源結構減輕環(huán)境壓力。長期以來，以煤炭為主導的中國能源結構給中國的節(jié)能減排和環(huán)境保護工作帶來了很大挑戰(zhàn)，隨著石油、煤炭價格上升和環(huán)境壓力的增加，發(fā)展新能源無疑是優(yōu)化當前能源結構的重要途徑。能源政策調整將加快各種清潔能源和可再生能源的開發(fā)利用，實現能源利用多元化。同時，火電落后產能的淘汰步伐也在加快，直接有利于國家節(jié)能目標的實現，緩解環(huán)境、氣候壓力。
    3、能源產業(yè)發(fā)展主要內容
    下一階段我國能源政策的最大變化用一句話來概括就是“加大結構調整”。首先是加快發(fā)展核電，其次是要大力發(fā)展風電和可再生能源。正因為如此，國內能源政策的結構調整在很大程度上就是體現在電力結構的調整上。各電力品種發(fā)展戰(zhàn)略定位發(fā)生了變化。（見表二）
    其一，核電的發(fā)展政策由“適度發(fā)展”變成“積極發(fā)展”再調整為“大力發(fā)展”。2005年3月2日國務院召開常務會議，決定將核電的發(fā)展政策從“適度”變成“積極”。為此2007年11月國務院正式批準的《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃(2005-2020年)》提出，適應“積極推進核電建設”的要求。根據國家能源局局長張國寶發(fā)表的《科學發(fā)展 電力工業(yè)贏得挑戰(zhàn)的根本路徑》一文，核電是清潔高效能源,污染少、溫室氣體接近零排放,是優(yōu)化能源結構的優(yōu)先選擇，其發(fā)展戰(zhàn)略從“積極”變成目前的“大力發(fā)展”。
    其二，下一步水電的政策是“積極推進水電開發(fā)”，代替了“十一五”規(guī)劃提出的“有序開發(fā)水電”。2008年，全國水電裝機容量達1.7億千瓦，已居世界第一位，但開發(fā)利用程度仍然較低，遠低于美國、日本等發(fā)達國家，發(fā)展?jié)摿薮?。重點應進一步實施西電東輸等重點工程，在更大范圍內實現電力資源的優(yōu)化配置，促進水電的科學經濟利用。按照新的方案，水電開發(fā)將由“重工程、輕移民”轉化為“先移民、后工程”。同時制定新的水電規(guī)劃時給江河保留足夠的生態(tài)空間。
    其三，火電政策是“積極推進電力工業(yè)的上大壓小，加速淘汰落后產能”，完全不同于“十一五”規(guī)劃提出的“重點優(yōu)化發(fā)展火電”。由于我國電力裝機在較長時間內仍將以火電為主,電力發(fā)展在短期內難以改變主要依賴煤炭的格局，因此，加快新能源發(fā)展的同時，火電落后產能的淘汰步伐也在加快，這直接關系到國家節(jié)能目標的實現。
    其四，涉及其他新能源的提法也變?yōu)?ldquo;加快風電、太陽能發(fā)電和熱電聯產等清潔高效能源的建設”，與以往較為籠統(tǒng)的“大力發(fā)展可再生能源”形成區(qū)別，更加具有針對性。
    4、能源新政引導下的新趨勢 
    總的來說，國內經濟大調整為能源結構的調整發(fā)展提供了難得的時間窗口，而國際新能源發(fā)展浪潮為我國新能源發(fā)展提供了強大的外部助力。5月21日，我國召開的財政支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)發(fā)展工作座談會上透露的信息進一步明確了上述新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)的定位，即作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，未來能源產業(yè)有望成為我國新的經濟增長點。我國將以實際的政策支持，推動新能源的大規(guī)模運用。國家對新能源產業(yè)的重視會使整個中國能源結構產生相當大的改變。
    正在制定中的新能源發(fā)展規(guī)劃，將把新能源放在戰(zhàn)略地位，加強新能源的技術研發(fā)，大力增加對新能源產業(yè)的投資，創(chuàng)新體制，促進新能源的發(fā)展。新能源振興規(guī)劃將涉及2009－2011年三年內新能源產業(yè)發(fā)展的目標與任務。而要實現2020年規(guī)劃總目標，預計可再生能源總投資將超過3萬億元以上。