四是通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)減輕環(huán)境壓力。長(zhǎng)期以來(lái)，以煤炭為主導(dǎo)的中國(guó)能源結(jié)構(gòu)給中國(guó)的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)，隨著石油、煤炭?jī)r(jià)格上升和環(huán)境壓力的增加，發(fā)展新能源無(wú)疑是優(yōu)化當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)的重要途徑。能源政策調(diào)整將加快各種清潔能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)能源利用多元化。同時(shí)，火電落后產(chǎn)能的淘汰步伐也在加快，直接有利于國(guó)家節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，緩解環(huán)境、氣候壓力。
    3、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要內(nèi)容
    下一階段我國(guó)能源政策的最大變化用一句話來(lái)概括就是“加大結(jié)構(gòu)調(diào)整”。首先是加快發(fā)展核電，其次是要大力發(fā)展風(fēng)電和可再生能源。正因?yàn)槿绱?，?guó)內(nèi)能源政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整在很大程度上就是體現(xiàn)在電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。各電力品種發(fā)展戰(zhàn)略定位發(fā)生了變化。（見(jiàn)表二）
    其一，核電的發(fā)展政策由“適度發(fā)展”變成“積極發(fā)展”再調(diào)整為“大力發(fā)展”。2005年3月2日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，決定將核電的發(fā)展政策從“適度”變成“積極”。為此2007年11月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)的《國(guó)家核電發(fā)展專題規(guī)劃(2005-2020年)》提出，適應(yīng)“積極推進(jìn)核電建設(shè)”的要求。根據(jù)國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶發(fā)表的《科學(xué)發(fā)展 電力工業(yè)贏得挑戰(zhàn)的根本路徑》一文，核電是清潔高效能源,污染少、溫室氣體接近零排放,是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)先選擇，其發(fā)展戰(zhàn)略從“積極”變成目前的“大力發(fā)展”。
    其二，下一步水電的政策是“積極推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)”，代替了“十一五”規(guī)劃提出的“有序開(kāi)發(fā)水電”。2008年，全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)1.7億千瓦，已居世界第一位，但開(kāi)發(fā)利用程度仍然較低，遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｖ攸c(diǎn)應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施西電東輸?shù)戎攸c(diǎn)工程，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)水電的科學(xué)經(jīng)濟(jì)利用。按照新的方案，水電開(kāi)發(fā)將由“重工程、輕移民”轉(zhuǎn)化為“先移民、后工程”。同時(shí)制定新的水電規(guī)劃時(shí)給江河保留足夠的生態(tài)空間。
    其三，火電政策是“積極推進(jìn)電力工業(yè)的上大壓小，加速淘汰落后產(chǎn)能”，完全不同于“十一五”規(guī)劃提出的“重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展火電”。由于我國(guó)電力裝機(jī)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將以火電為主,電力發(fā)展在短期內(nèi)難以改變主要依賴煤炭的格局，因此，加快新能源發(fā)展的同時(shí)，火電落后產(chǎn)能的淘汰步伐也在加快，這直接關(guān)系到國(guó)家節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
    其四，涉及其他新能源的提法也變?yōu)?ldquo;加快風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔高效能源的建設(shè)”，與以往較為籠統(tǒng)的“大力發(fā)展可再生能源”形成區(qū)別，更加具有針對(duì)性。
    4、能源新政引導(dǎo)下的新趨勢(shì) 
    總的來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大調(diào)整為能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)展提供了難得的時(shí)間窗口，而國(guó)際新能源發(fā)展浪潮為我國(guó)新能源發(fā)展提供了強(qiáng)大的外部助力。5月21日，我國(guó)召開(kāi)的財(cái)政支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會(huì)上透露的信息進(jìn)一步明確了上述新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定位，即作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)有望成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)將以實(shí)際的政策支持，推動(dòng)新能源的大規(guī)模運(yùn)用。國(guó)家對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的重視會(huì)使整個(gè)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生相當(dāng)大的改變。
    正在制定中的新能源發(fā)展規(guī)劃，將把新能源放在戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)新能源的技術(shù)研發(fā)，大力增加對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資，創(chuàng)新體制，促進(jìn)新能源的發(fā)展。新能源振興規(guī)劃將涉及2009－2011年三年內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)。而要實(shí)現(xiàn)2020年規(guī)劃總目標(biāo)，預(yù)計(jì)可再生能源總投資將超過(guò)3萬(wàn)億元以上。